海洋权益 坚决维护我国海洋权益

记者传记

甘延平，中国海洋大学教授，教育部全国军事教学指导委员会委员，国家海洋观教育基地主任，中国海洋大学海洋观教育中心主任，中国海洋观与海权教育创始人，长期从事海权教育与研究。出版《海洋国土》、《国际海洋法知识》、《国际海战法大纲》、《海权与中国》等9本书，发表论文100余篇，应邀就中国海洋权益问题发表报告200余篇。许多为国家撰写的关于解决海洋问题的想法和建议的报告受到了中央领导的高度重视。

坚决维护中国的海洋权益

中国既是陆地大国，也是海洋大国。建国以来，长期以来影响中国安全的三大问题:一是陆地边界安全，二是台湾海峡，三是海洋权益。陆地边界安全和台湾海峡问题一直是影响中国安全与发展的主要问题。总的来说，未来随着形势的发展变化，我国陆地边境安全总体稳定，将会有一个较长的和平时期。台湾海峡问题正朝着和平解决的方向进一步发展，而海洋权益问题已经成为影响中国周边安全、影响中国经济发展和实现“强国梦”的首要问题。

一、中国与周边海洋国家出现海洋问题的背景

目前，世界沿海国家都发起了“蓝色圈地运动”。中国正在从传统的陆上强国向陆海强国转变，维护海洋权益的重要性日益突出。中国与周边海洋国家的海洋问题有着复杂而深刻的背景。

海洋权益通常是指各国根据国际法在海洋中享有的权益的总称，包括领土主权、管辖权、海洋资源的开发权、海洋之间的利用权空、国家安全权益、海上交通权益等。，这是国家权益的重要组成部分。通俗地说，就是一个国家的政治、经济、安全等利益从海上获得。海洋有多重要？大家都听过这句话，“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”这是2000多年前古希腊人说的话，在后来的世界发展中不断得到证实。

近年来，世界沿海国家增加了对海洋的投资，调整了海洋发展战略，采取了各种措施开展“蓝色圈地运动”。比如加拿大颁布了《海洋法》和《国家海洋战略》，韩国颁布了《韩国海洋21世纪》，越南制定了《2020年海洋战略》。海上强国美国发表了《21世纪海洋蓝图》，发表了《美国海洋行动计划》，成立了海洋工作组，以确保美国海洋权益的可持续发展。今年9月24日，为了确保近海能源通道的安全，日本召集了环太平洋和印度洋沿岸包括孟加拉国、印度尼西亚和马来西亚在内的13个海洋国家的负责人开会。日本防卫省以维护日本海上权益为由，甚至主张监控网络应覆盖太平洋。由此可见，当前和未来，海洋权益之争必定是世界舞台上的一个“关键事件”。

中国正在从一个传统的陆上强国转变为海陆兼备的强国。关于岛屿主权、海洋划界和管辖权、海洋资源竞争和海洋安全的争端日益突出。海洋权益问题已经成为影响中国周边安全和国家发展的首要问题。

中国与周边海洋国家的海洋问题是什么背景？

第一个背景是人类社会的发展迫切需要利用海洋。这是一个很大的背景，我来展开一下。

首先，世界人口正在迅速增长。80年代初，我刚从事这个问题的研究，联合国人口基金宣布世界人口增长率为每单位时间每秒23人，也就是说，在我说一句话的时间里，大约有十几个人来到地球。不久前，人口基金宣布了世界人口增长率，即每单位时间每秒增加56人。也就是说，在我现在说一句话的时间里，世界人口将增加几十人。世界人口每年增加8000万到9000万，相当于几个欧洲大国的总人口。这么多人每年都在增加，地球有没有增加面积来容纳这些人？有没有增加生存空空间来容纳这些人？不，一寸也没有。据报道，世界人口1960年为30亿，1999年为60亿，2004年为65亿，2011年为70亿，2050年为92亿。自20世纪70年代实施计划生育政策以来，中国已生育4亿多人，为人类发展和缓解世界人口与资源矛盾做出了巨大贡献。但目前世界上有些国家把追求人口作为成为世界大国和强国的条件。

海上风力发电是最环保、最节能的发电方式之一，是未来风力发电发展的重要方向。图为江苏如东沿海风电场。

其次，土地资源日益减少，部分资源几近枯竭。二战结束以来，特别是最近几十年，是人类历史上发展最好、最快的时期，发明的科技成果比过去1000年多，创造的财富也比过去1000年多。尽管发展迅速而良好，但人类的基本生存和发展在今天仍然没有得到很好的解决。就单一的粮食资源而言，我们袁隆平院士把水稻产量从每亩几百公斤提高到一千多公斤，解决了包括中国在内的亚非许多国家的人民吃饭问题。然而，联合国最近公布的一组数字显示，世界上仍有近10亿人没有解决温饱问题。而且人口、经济发展和资源环境的矛盾还会继续，甚至可能恶化。“人类未来的生存和发展何去何从？”是我们必须回答的问题。

最后，人类在台空求生存求发展只是一个遥远的梦想。为了摆脱人口快速增长和土地资源急剧减少的两大困境，许多科学家决心探索并找到出路，包括在向太的生存之道空。自从1959年苏联成功发射第一颗空探测器到Tai 空以来，人类至少发现了月球、火星、泰坦三个类似或改造后能接近人类生存环境的地方。但是真正开发利用会面临两大问题:一是时间太长，至少10万年；第二，成本太高。

随着人口的增加和土地资源的减少，寻求生存和发展仍然是一个遥远的梦想。那么人类未来的生存和发展在哪里？资源在哪里？在海洋中，海洋是人类未来生存和发展的希望。

海域很大。全地球面积5.1亿平方公里，海洋3.61亿平方公里，占全地球面积的70.8%，陆地仅占地球面积的29.2%。

海洋资源丰富，品种齐全。海洋资源分为四类。第一，海洋生物资源。海洋生物资源丰富，世界海洋中只有25000种动物资源和3000种植物资源。比如我们吃的紫菜和海带，就属于海洋植物资源。第二，海洋矿产资源储量巨大。据统计，世界海洋石油资源的可采量约为3000亿吨。在海洋海底资源中，锰结核的总储量为15000亿至30000亿吨。海底天然气水合物储量惊人，人类可以使用一千多年。第三，海洋化学资源。世界海洋中有13.5亿立方公里的海水。除了淡水和盐，海水中还含有大量的金、银、镁等。，其中铀资源达到45亿吨，几乎是天文数字！第四，海洋动力资源。整个海洋是活跃资源的巨大宝库。潮汐能、波浪能、温差能都非常大，空的利用范围非常广。一些专家估计，世界上活跃海洋资源的总量相当于今天地球上所有动植物生长所需能量的1000多倍。如果变成电，对人类来说能维持多少年？

10月5日，海军第14护航编队“胡为善号”驶进军港，官兵列队迎接。

海洋资源是高度可再生和高质量的。例如，工业用锰结核矿是一个回收矿，开采得越多，生长得越快。总的来说，海洋资源的高质量是许多陆地资源无法比拟的。先说海洋食物资源。食物资源中赖氨酸的含量反映了食物资源的质量。1公斤鱼的赖氨酸含量是1公斤大米或1公斤小麦的5倍以上。也就是说，一顿饭吃1公斤鱼，相当于吃5公斤米饭或5公斤馒头。科学家发现，吃鱼也决定了一个人的智力水平，甚至影响寿命。日本人的预期寿命已经达到85岁，这与日本每天60%的食物资源来自海洋有关。

随着经济和社会的发展，中国对海洋资源和空的依赖也在增加。海洋已经成为中国食物资源供应的保障基地。我国海洋水产品平均年产量为3000万吨，相当于我国肉类、家禽、蛋类总产量的1/4。中国海洋石油资源约247亿吨，天然气资源约16万亿立方米，分别占全国总量的23%和30%。过去20年，中国石油产量增长的50%以上来自海洋。海水淡化和综合利用已成为缓解沿海工业和生活用水压力的重要途径。预计到2020年，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%和37%。2012年，海洋生产总值分别占全国GDP的9.6%和沿海GDP的15.9%，沿海地区每10名就业人员中有1名与海洋相关的员工。所有这些都表明，海洋在我们的经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

其次，由于地理原因，中国海洋周边大部分国家陆地面积小，资源贫乏，人口众多，发展活动有限空，急需海洋。韩国陆地上几乎没有石油天然气资源，消耗的石油天然气主要来自其他国家。更别提日本了。日本国土面积只有37.78万平方公里，没有中国云南省大，但人口过亿。日本作为一个岛国，还有一个显著的特点。世界上很多岛国的面积都比较集中，比如英国就很典型，而日本的岛屿很分散。日本这个岛国还有一个特点。几乎所有的主要生物资源，包括石油、天然气和主要矿产，都不能靠自己提供，全部依赖其他国家和进口。今天，其他国家没有或不会有这些资源。正因为如此，它决定要抢夺海洋，夺取海洋。如果是自己的，先抢，再拿。长期以来，日本的国情教育是我们没有土地，只有阳光，空空气和海洋。没有土地是真实的，阳光和空气是无可争辩的资源，海洋却不是这样。有些国家有海洋，但他们不重视海洋。如果他们不重视他们，他们就会受苦。日本很清楚，没有海洋，日本就没有过去和未来。南海还有菲律宾、越南等周边国家，大多缺乏石油、天然气等国家生存发展的战略资源。

第三，随着《联合国海洋法公约》的颁布和生效，海洋权益的重新划分加快了各国特别是沿海国家争夺和争夺海洋权益的步伐。《联合国海洋法公约》由第三次联合国海洋法会议于1982年4月制定并通过，于1994年11月16日生效。中国是《海洋法公约》的最早发起者。1996年5月15日，我国政府正式批准并加入了该公约。总的来说，《联合国海洋法公约》是一份好文件，一部好法律。然而，任何事情都有两面性。对于一个通情达理的国家来说，这部法律非常重要，是维护国家海洋权益的重要武器。对于一个不讲道理的国家来说，没有这个法律，他找不到和别人竞争的理由。有了这条法律，他知道这条法律对他不好。他还想用这条法律告诉你所谓的真相，纠缠不休，想浑水摸鱼。

二、中国与周边海上邻国海权纠纷的几个焦点问题

大约150万平方公里属于中国的海洋领土，其海洋邻国已经声称对其拥有主权。中国与周边海洋邻国的海权争端非常复杂。赢得最后的胜利需要力量、耐心和时间。

首先，我将介绍海洋和中国海洋领土的法律划分。众所周知，在《联合国海洋法公约》制定和颁布之前，一般意义上的海洋法划分是领海和公海。领海一般为沿海国家所有，宽度在12海里以内。领海之外是公海。但是，在《海洋法公约》颁布后，过去领海和领海以外公海的概念不复存在。《联合国海洋法公约》将海洋法分为两部分，一部分是国家或沿海国家管辖的海域，另一部分是公海或国际管辖的海域。沿海国家管辖的海域一般分为港口、内陆水域、领海、毗连区和专属经济区。有大陆架的国家也可以划定一定范围的大陆架。该公约规定，从领海基线开始，沿海国家有权宣布12海里领海、24海里毗连区、200海里专属经济区和可延伸至350海里的大陆架；同时，岛屿拥有与大陆相同的权利。有学者计算过，一个直径只有一英里、面积约0.8平方英里的小岛，其领海面积可以是其陆地面积的190倍，可达155平方英里。如果把毗连区和大陆架考虑在内，好处简直是惊人的。这一点大家都要注意，后面说日本冲绳礁之争的时候会提到。

根据《联合国海洋法公约》，中国约有300万平方公里的海域与我们的海岸线相连，即300万平方公里的海洋陆地。这个地区非常可观和重要，几乎是中国国土的1/3，或者说山东20个省，江苏30个省，或者说台湾84个省。但由于种种原因，本应属于中国的300万平方公里的海洋陆地中，已有约150万平方公里被海上邻居认领。中国维护国家海洋权益的任务十分艰巨，形势也十分严峻。

中国的海上邻国包括八个国家，包括朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚和越南。我们都和这八个国家有海事权利纠纷。

第一，黄海与朝鲜、韩国的划界问题。众所周知，今天的黄河口位于山东东营，而古代的黄河口在济州岛附近。整个黄海基本上是中国陆地领土在海上的自然延伸。但朝鲜和韩国却要用黄海中线来划分与中国共同管辖的海域，这样就要占中国16万多平方公里的海域，比整个山东省的面积还大。

第二，日本有三大问题。一个是东海大陆架，一个是钓鱼岛，第三个是崇智鸟礁。

先看东海大陆架。今天中国的长江口在上海，而古代中国的长江口在冲绳海槽，日本在冲绳海槽以东。也就是说，与中国海岸线紧密相连的东海，一直到冲绳海槽，整个东海大陆架都是中国大陆领土在海上的自然延伸。《联合国海洋法公约》还规定，如果两个海洋国家之间有深度2000米以上的海沟或槽，可以作为两国的分界线。冲绳海槽的深度满足以上所有条件，中日东海应该用冲绳海槽划分。然而，日本没有承认这一客观事实，更不用说按照《联合国海洋法公约》的规定行事了。目前他一直缠着你，狂妄地提出与中国分享东海大陆架，单方面划定专属经济区与海洋的中间线。《联合国海洋法公约》的原则是，在专属经济区和大陆架之间，大陆架优先。原因是大陆架是东道国的固有权利和自然权利，一国划定专属经济区不能损害其他国家的大陆架权益。日本违反原则将占据中国20多万平方公里的海域，比江苏两省的面积还大。

中国海监船在钓鱼岛海域巡航并行使权利。

看钓鱼岛问题。钓鱼岛由五个小岛和几块岩石组成。距台湾基隆约170公里，距日本那霸420公里。众所周知，钓鱼岛自古以来就是中国的领土，没有争议。钓鱼岛在明朝被划入中国领土，清朝被划入中国海防。钓鱼岛很重要。除了资源丰富，还有两个战略价值:一是被中国为数不多的海上战略通道严密守护，战略意义非常重大。如果被别人拿走，对中国战略通道安全乃至国家安全的威胁和危害是不可估量的，不可想象的。第二，钓鱼岛在中日海洋划界中具有重要价值。钓鱼岛位于东海大陆架边缘，西靠东海大陆架，北靠东海大陆架，东临冲绳海槽，与日本相对。如果日本占领了钓鱼岛，日本就有理由傲慢地与中国分享东海大陆架。今天，日本不顾历史事实，搞了一系列闹剧，阴谋永远不会得逞，也是徒劳。

最后，看冲绳礁问题。冲绳礁在哪里？它位于台湾省东南约700公里，距日本东京1740公里。崇智鸟礁的面积在涨潮时仅高出水面2.6平方米。但日本称其为岛屿，想以此为基点划定专属经济区和大陆架，将此礁周围约43万平方公里划入日本管辖海域。这个大创意有什么法律依据吗？完全没有！《海洋法公约》规定:“不能维持人类居住和自身经济生活的岩石，不应有专属经济区和大陆架。”所以，日本的这个阴谋不可能得逞。更有甚者，其绘制方式还包括属于我国管辖的大海域和海上通道，涉及我国重大海洋权益。我国在这个海洋问题上的论点完全是自卫，可以从多方面得到帮助。2012年，日本位于冲绳礁的外大陆架没有得到联合国大陆架界限委员会的承认。

第三，与南海周边国家的问题主要是是否承认中国的海疆线。南海总面积350万平方公里，我们的权益在海界以内海域约220万平方公里。南海的管理在宋朝并入中国领土。1935年，国民政府内政部公布了南海诸岛的名称。1947年，国民政府正式宣布海上边界线。几十年后，包括周边国家都没有反对，有的国家还把中国公布的海疆线纳入教科书。直到上世纪70年代，菲律宾利用中国文化大革命，特别是有资料称在南海发现大量石油天然气资源时，才突然意识到自己冲出去主张这片海域的权益。这样做岂不是很荒谬？是不是太糟糕了？至于南海航行自由，完全是个伪命题。这个动议本身是别有用心的。从历史到今天，中国从未干涉过其他国家的船只在南海航行。

10月13日，中越签署了《北部湾海洋与海岛环境综合管理合作研究协议》，这是近年来中越签署的第一份海洋领域政府间合作项目文件。图为李克强总理和越南总理阮晋勇在河内出席中越工商界午餐会。

总的来说，当今中国与周边海洋国家的海权争端非常复杂。表现在以下几点:第一，维护我国海洋权益的任务十分艰巨，争议面积大，反对者多。第二，斗争形势很复杂，对手背后有对手。第三，斗争形势将是激烈、尖锐和长期的。第四，一些大国的干涉是早日解决中国周边海权争端的最大障碍。近年来，美国高调重返亚太，竭力在周边国家煽风点火，向我们展示了这场斗争的残酷。要解决这个难题，赢得这场斗争的最后胜利，需要力量、耐心和时间。

10月14日，青岛市北公安边防大队民警来到青岛盲校，开展“排除障碍感知海洋”主题活动，向孩子们介绍海洋和航海知识。

3.按照中央的部署，扎扎实实地做好各项工作

我们热爱和平，坚持和平发展的道路，但绝不能放弃自己的合法权益，更不能牺牲国家的核心利益。维护我们的海洋权益，建设海洋强国，不仅需要国家层面的战略部署，更需要大家的努力。

十八大作出“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”战略部署后，今年八一建军节前夕，中央政治局集体研究建设海洋强国专题，习近平总书记发表重要讲话。这说明中央政府高度重视建设海洋强国，维护国家海洋权益，极大地鼓舞了全国人民，为我们指明了方向。

从大的或者国家层面来说，要做好以下几个方面的工作。

第一，树立新的正确的海洋价值观，海洋权益，海洋防御。在理解海洋的作用时，不能停留在“海洋不就是航海或者晒盐吗？”。海洋的这些功能仍然存在，但今天海洋起着比这些重要得多的作用。海洋是我们的未来，人类的未来，也是我们对可持续发展的希望。在国家海洋权益的理解上，不能停留在国家海洋权益是领海，领海外是公海的理解上。不是，海外有我们管辖的毗连区、专属经济区、大陆架，公海在大陆架之外，公海也有我们的海洋权益。理解中国的海防，不能停留在1.8万公里海岸线是安全的认识上，我们是安全的。今天，1.8万公里的海岸线在中国只是一个地理概念，在这条线之外，我们还有很多海洋权益。

第二，不断提高综合国力。强国导致海权强，弱国导致海权弱。在现代中国，海上没有防御。从1840年到1949年的100多年间，西方列强从海上入侵中国470多次，入侵船只1860多艘。中国沿海的重要港口、海港、岛屿几乎都被列强蹂躏。这几年虽然遇到了各种挑战，但对手不敢轻举妄动。主要是我们综合国力上来了。如果我们想在未来赢得更多的胜利，就必须继续坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，不断提高综合国力。

第三，善用法律武器。首先是国际法。《联合国海洋法公约》规定了所有国家都可以享有的海洋权利和义务。中国是缔约国，可以享有缔约国规定的各种海洋权益。我们应该重视和利用国际海洋法等法律，为有效维护中国的海洋权益服务。其次是国内法。为了维护海洋权益，国家机关和个人也需要根据我们的法律组织和实施。我国颁布了许多与海洋相关的法律，但并不完善，有些法律法规缺乏可操作性。有必要进一步加快立法，如推进《海洋法基本法》的立法进程，促进将海洋内容纳入宪法，为我们行使相关权利和在国际上捍卫我们的权利提供国内法依据。

四是推进海洋权益保护向统筹兼顾转变。人家不犯我，我不犯罪；如果有人对我犯罪，我也会犯罪。我们不会主动去捡东西，但我们永远不会害怕东西。正如习近平总书记指出的那样，我们热爱和平，坚持走和平发展道路，但我们绝不能放弃自己的合法权益，更不能牺牲国家的核心利益。我们不仅要通过和平手段和谈判解决争端，努力维护和平与稳定，还要做好应对各种复杂局势的准备，加强海上力量特别是海军力量的建设，为军事斗争做好必要的准备。我们不仅要统筹规划，采取积极行动，进行理性、有利、克制的斗争，还要通过合作增加与周边国家的信任，消除疑虑，相互依存，维护周边国家的稳定。我们要坚持“主权属于我们，争端搁置，共同发展”的原则，促进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。也要坚持个别解决和问题解决相结合，做到能早解决的不能晚解决，能个别解决的不能一揽子解决。

个人认为应该在以下几个方面努力。

首先，我们必须提高对海洋的认识。中国自古以内陆国自居，国家海洋意识淡薄。我们从小就知道我国幅员辽阔，陆地面积960万平方公里，但很少有人能说我们还有300多万平方公里的蓝色土地。很多人都听过这首歌:“小时候妈妈告诉我，大海是我的故乡，我生在海边，长在海里……”我们应该增强对海洋的意识，像关心土地一样关心海洋，像爱母亲一样爱海洋。近年来，中国的综合国力不断上升，海洋越来越受到重视，这为培养人们的海洋意识提供了良好的环境和机遇。我们应该从学校和教育入手，增加公众对海洋的基础知识，提高国民的海洋意识。

第二，要相信中央领导，坚决支持中央决策。目前，海洋问题已经成为中国国内发展和对外交流中最重要的问题之一，海洋是我们未来生存和发展的主要依赖对象，中央层面自然非常重视。比如2012年9月，日本导演了“购钓鱼岛”闹剧，中央领导几乎立刻发表公开声明并发表讲话。比如今年中央政治局第一次集体研究建设海权。这充分体现了党中央和中央领导对海洋作用和海洋问题重要性的认识。在国家权益问题上，我们绝不会退让，绝不会牺牲主权利益来维护和谐。要充分信任中央领导，坚定支持中央决策。

第三，在维护国家海洋权益的斗争中，要理性、有利、克制。海权问题不是小事，要充分认识问题的重要性和严重性。目前，我国海洋权益斗争形势十分严峻，海洋权益涉及国家核心利益。任何人都应该认真理性地对待这个问题，在维护国家海洋权益的斗争中保持理性、有利和克制，而不是让爱国行为成为影响社会稳定、拖累经济发展的因素。

第四，要扎扎实实做好工作。虽然中国海洋权益斗争形势十分严峻，任务十分艰巨，但我们应该坚信，随着综合国力的进一步提高，中国与周边国家的海洋权益争端将得到圆满解决。但这需要我们每个人都为此做出贡献。你不一定要深入海洋才能做出贡献，但你也在做出贡献。

历史一再向我们表明，这是一条永不改变的铁律。当前，国际海洋形势正在发生复杂而深刻的变化，中国维护海洋权益任重道远。但是，我们维护海洋权益的决心是毋庸置疑的，建设海洋强国的步伐是坚定不移的。只要我们站在国家和民族长远利益的高度，认真落实中央的决策部署，做好各项工作，就一定能够维护国家海洋权益，实现建设海洋强国的伟大目标。