g20哪些国家 G20峰会10年，世界变了多少？

当地时间12月1日下午，为期两天的二十国集团领导人峰会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯闭幕，会议通过宣言，就维护多边贸易体制等问题达成共识。今年是G20峰会机制启动10周年。2008年，在国际金融危机的阴影下，首次G20峰会在华盛顿匆匆召开。接下来的10年，全球主要经济体借G20平台合作应对危机，帮助推动世界经济复苏。客观来说，G20取得了巨大成功。然而，分歧一直存在。有人甚至总结说，10年前，当G20峰会模式首次出现时，世界主要经济体表现出惊人的团结，但10年后，世界好像比以往任何时候都更加分裂。现实确实令人担忧，只是有哪个机制能比G20更有代表性？

回忆当年：危机下焦虑的西方

2008年10月11日，在华盛顿，二十国集团的财长和央行行长正在进行特别会议。让人意外的是，时任美国总统小布什突然来到会场。他同各国官员进行了25分钟磋商，承认金融危机已经从美国这个震中向外蔓延。“无论富国还是穷国，发达国家还是发展中国家，我们都身陷其中”，小布什说，“我们对此严肃对待，并想同你们合作。”

一周多后，即10月22日，在英法领导人催促下，白宫提出于11月14日-15日召开G20领导人会议。要知道，筹备时间只有不到一个月，期间还有美国中期选举，可见美国等西方国家之焦虑。

事实上，那个时期，从G7到G20，再到欧元区15国峰会，为应对金融危机而召开的国际会议一场接一场。但远远不够。11月15日，首次G20峰会在华盛顿国家建筑博物馆闪电般落幕，一脸疲惫的小布什总统在新闻发布会上说：“峰会很成功，富有成果。”

其实，由于太过匆忙，首次G20峰会的宣言长达5页，但几乎没有什么具体措施，而且内部分歧明显，当时有媒体称简直是“20国会议、20种方案”。按一些人的说法，唯一新颖之处在于“20国代替了7国”。

这些领导人把具体措施的制定推迟到了第二年。时至今日，提起G20峰会，很多人会想到首次峰会召开时的仓促及当时形势的紧张。但从重要性上看，2009年4月的伦敦峰会更受瞩目——美国前总统奥巴马曾将其描述为“我们追求全球经济复苏的一个转折点”。而且，伦敦峰会会场内外所释放出的信息，对于如今的世界依然不算过时。

《环球时报》驻伦敦记者对那次峰会召开时会场外爆发的示威印象尤为深刻。由于社会底层迸发出强烈的仇富情绪，超过5000名反资本主义人士、环保人士、无政府主义者在峰会当天上街示威。同以往的和平示威不同，部分人砸破银行门窗，入室破坏。也有人与警方发生推搡，意外身亡。为及时遏制骚乱，警方安排大批计算机专家监控脸书、推特等人气极旺的社交网站。当时的景象，在此后伦敦乃至全英各地举行国际会议时，都不曾出现。

为确保与会领导人的安全，英国在峰会筹备上至少花费1900万英镑，而安保费用就占了720万英镑。伦敦峰会还早早将议事日程清晰排列，正如时任英国首相布朗接受英国广播公司采访时所列举的：从如何携手应对全球性衰退，到打击贸易保护主义浪潮，再到加大金融体制监管力度，以及给予欠发达国家援助，摆脱全球经济发展失衡的局面。

峰会结束后，布朗在全球瞩目下宣布会议成果：各国领导人首次为世界银行系统制定规则，包括统一国际财务系统，为对冲基金等投资行为制定规则，结束“避税天堂”现象;同意在2010年底前投入5万亿美元等。布朗还表示，贸易保护主义国家将被“点名羞辱”，“我们进入了一个崭新的国际合作时代”。

10年转瞬即逝。英国原外交部次长马洛克·布朗日前对《环球时报》记者回忆当年参与峰会的经历时感慨说，贸易保护主义问题在峰会上谈了10年，却始终不见解决。他还表示，G20峰会开了10年，各国在一些涉及自身利益的问题上仍然缺乏足够的合作精神。

马洛克·布朗所言非虚，但他的要求也许太高。美国前财长萨默斯和加拿大前财长马丁被认为是G20的创立者，前者在回顾10年前的情形时说，“如果说金融危机期间还存在一线希望，那么G20的进一步制度化可能就是那道曙光……如果没有G20来召集，世界从2008年金融危机中走来的路可能会大不相同。”

高光时刻：那些人那些事

“西方在国际秩序中力量的下降以及中国等新兴国家的崛起，让G7成了‘跛脚鸭’，无法解决复杂的国际问题。联合国等国际组织碍于各国之间的分歧，无法迈出大步子”，汉堡国际政治学者佩纳·哈拉尔德在接受《环球时报》记者采访时说，“相比较，G20峰会体现了各种优势，代表各方力量的平衡。”

G20代表着全球2/3的人口，GDP总值占全球的85%。由于参与者还有西班牙、国际货币基金组织、东盟等国家及各大国际或地区性组织，G20峰会更像一个世界大会。过去10年，每次峰会都达成共识宣言。

2010年的多伦多峰会要求在11月首尔峰会前完成IMF份额改革，同时为发达国家削减赤字和公债设定了量化指标和时间表。2012年的洛斯卡沃斯峰会承诺致力于保增长、促就业，为确保IMF拥有足够资源应对世界经济的风险，不少国家宣布参与IMF的增资。

G20除了是论坛，亦是政治舞台，10年来，诸多国家及政治人物成为峰会的叙事中心。德国《明星》周刊称，几十年来，美国总统在任何峰会上都是主角，G20也不例外。不过，G20峰会上，美国总统的角色有些尴尬。一些观察家甚至认为，这标志着世界秩序的崩溃：奥巴马启动，特朗普加速。尤其自去年的汉堡峰会后，世界变得更加不稳定，美国作为领导者的角色已经消失。

与此同时，中国则代表着新兴国家不断强大的力量。2008年的华盛顿峰会，国际媒体普遍称，人们对中国拯救世界资本主义期望很高。2009年的伦敦峰会甚至被称作“G-2”，意指中美领导人的会晤。此后，中国的立场和举动一直深受关注。

国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡对《环球时报》记者说，新兴经济体在G20发挥着越来越重要的作用，比如金砖国家在每次G20会议期间都会聚会，在重大的国际问题上有相对统一的立场。此外，在2016年杭州峰会上，中国提出讨论最不发达国家的工业化问题，让G20突破了原有框架，不只讨论自己。

有意思的还有俄罗斯的角色。“今日俄罗斯”电视台称，G20峰会上，西方经常企图孤立或让俄罗斯难堪。文章举例称，2014年布里斯班峰会举行前夕，时任澳总理阿博特表示，准备就马航MH17坠毁事件向俄总统表达强硬立场，他称要“抱摔”普京。那次，普京未待峰会结束便启程回国。

G20聚焦经济，但布里斯班峰会却是俄罗斯与西方僵持关系的缩影。“10年来，俄罗斯在G20峰会上表达的立场表明，西方孤立我们是不可能的”，俄学者普拉托什金对俄罗斯“今日经济”说。

2009年峰会召开后，英国《卫报》曾刊文评价与会方：奥巴马说“我们准备带头”，但问题是其他国家是否愿意追随;萨科齐在国际上是重量级选手，在国内却被憎恶;默克尔代表欧洲最大经济体，她对布朗和奥巴马的经济刺激计划不热衷;俄罗斯一向引人注意，但最终充当什么角色取决于其情绪。文章还列出只是“来尝免费甜点”的国家：阿根廷、澳大利亚、加拿大、印度、印尼。

在G20峰会上，德国总理默克尔的角色非常特殊，她可以说是唯一一位每次峰会都参加的领导人。为什么？正像她去年在汉堡所说，G20峰会“不是关于帮助，而是关于自助”。

“参加2008年峰会的一众领导人中，现在只有两人仍大权在握——默克尔和埃尔多安。”《卫报》今年在一篇回顾总结文章中，对当年与会的巴西前总统卢拉等众多人物一一点评。文章称，那些领导人中，如今有人身陷牢狱，有人卷入腐败指控。

未来挑战：马基雅维利咧嘴大笑？

“G20峰会十周年值得关注，因为这10年间发生的变化令人印象深刻。”谈及G20峰会的特殊性，澳大利亚总理及内阁部副秘书长大卫·格鲁恩表示，所有G20领导人都参加峰会——几乎没有例外;即便一些国家间存在利益冲突，其领导人仍然参加会谈。

约翰·科顿是加拿大多伦多大学G20研究团队负责人，该团队对历次峰会作出的承诺进行追踪和评估。“峰会的第一个10年取得的成功还是很显著的”，科顿说，“当然，不完善之处也有，但即使在最核心的问题——‘成员国按照领导人的承诺做了吗’上，平均完成度也达到71%。”

科顿认为，自2009年以来，G20还实实在在地聚焦一系列社会议题并作出承诺。比如，2014年的布里斯班峰会承诺在2025年前将男女劳动参与率差别缩小25%;2017年的汉堡峰会，19个成员誓言支持就气候变化达成的《巴黎协定》。

当然，自始至终，分歧一直存在。英国伦敦政治经济学院学者安德鲁·哈蒙德日前撰文称，自2008年金融危机以来，人们普遍视G20为国际经济合作和全球经济管理的首要论坛，“然而，迄今为止，这个论坛尚未能实现一些人在危机高潮时赋予它的全部理想。一个关键原因是，它没有正式机制来确保执行各种协议。”

澳大利亚智库罗伊国际政策研究所曾刊文称，“G20开了个好头”，但它正遭受越来越多的批评，人们质疑G20是否正在践行其作为国际经济合作“最高论坛”的职责，一些峰会被描述为几乎没有任何实效的空谈。

对此，丁一凡说，过去10年，G20对世界的稳定和繁荣起到重要作用。它首先担负了一个巨大的历史责任。2008年的金融危机，很多人士都认为不亚于1929年的大萧条，那次大萧条最终导致第二次世界大战。其次，G20对促进国际货币金融体系的改革起到很大作用，虽然改革是通过IMF进行，但每次都是G20先达成共识，然后推行。

“在目前国际形势日趋复杂的背景下，G20峰会的重要性更加凸显。”德国学者佩纳·哈拉尔德对《环球时报》记者表示，尽管峰会的决议不具约束力，但影响深远。一些G20措施已经转变为各国的法律。比如美国按照G20措施于2010年生效的《多德-弗兰克法案》，该法建立了一个新的金融监管框架。此外，峰会的关键一环是各国间的双边对话，未来会更加重要，像“习特会”就是本次峰会的最大看点。

去年3月，在德国举行的G20财长会联合公报罕见地同意放弃对自由贸易的承诺后，美国《福布斯》杂志评论说，这必须被视作一个历史性时刻，因为在超过一代人的时间里，自由贸易都是全球经济的一个核心理念。“李嘉图畏缩后退，马基雅维利咧嘴大笑”，文章感叹道。

在加拿大前财长马丁看来，“G20在为好的目标而战。真正重要的是，它赢下了一些战役”。美国彭博社1日援引马丁的话说，如同G20财长会产生于亚洲经济危机，G20峰会因国际金融危机而生，峰会的主要目的是避免将来发生危机，即便眼下问题在日益凸显。“当你要求从根本上处理眼前的问题时，就会对他们产生压力。就是这样。这就是创立G20的原因。”▲