北京出入境新政 北京20项出入境新政：加快消除国际人才流动壁垒

人民网北京1月14日电 “此次新政的亮点在于外籍人才申请在永久居留的门槛降低。比如外籍华人具有博士研究生及以上学历或在中关村企业连续工作满4年，每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。”中国与全球化智库主任王辉耀在13日下午接受媒体提问时指出。

公安部于1月12日公布支持北京创新发展的20项出入境政策措施受到了广泛关注。此次“北京人才20项政策”涉及到外国人签证、入境出境、停留居留等方面，将于2016年3月1日起实施。此次出台的出入境政策措施主要针对北京创新发展中对外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人、外籍青年学生和创业团队外籍成员四大类外籍人才的迫切需求，在中关村国家自主创新示范区先行先试。

13日下午，中国与全球化智库就公安部最新公布的支持北京创新发展的20项出入境政策措施接受媒体采访，中国与全球化智库主任王辉耀、执行秘书长苗绿对20项政策的意义进行了解读。

针对高层次人才：可直接申请在华永久居留，设立专门服务窗口

此次20条政策将对海外高层次人才释放强烈的引才信号。政策提出将设立永久居留“直通车”。对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留资格。公安部还将在中关村设立外国人永久居留服务窗口，负责受理、审核永久居留申请，提供咨询服务；缩短审批期限。对申请永久居留的中关村外籍高层次人才，加快审批进程，自受理后50日内完成审批。“设立专门的服务窗口是一项重要突破，加快审批流程也使得完成申请日期不再遥遥无期，这将极大地便利外籍人申请居留。”王辉耀说。

王辉耀指出：“中国过去在这方面比较落后，国际人才的比例是全世界最低的，据统计在中国的外国人不到80万。全世界国际人口的平均比例是2.3%，发达国家基本上10%，美国、加拿大、澳大利亚达到20%到40%，发展中国家平均1.6%，印度0.4%，中国只有0.06%。此次降低外籍华人在华居留和永久居留突破性的举措将会极大增加对外籍高层次人才的吸引力。”

针对外籍华人：降低华人永久居留门槛，不再受60周岁年龄限制

该政策中针对华人推出了居留便利政策。在中关村创业的外籍华人，可以不受60周岁的年龄限制，凭工作许可和雇主担保函件直接申请5年有效工作类居留许可，或可凭创业计划直接申请5年有效的私人事务类居留许可。以及对外籍华人申请永久居留实施优待政策。外籍华人具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。“降低永久居留门槛是此次新政策实现的重大突破。”王辉耀说。

王辉耀指出，改革开放前三十年破除货物流动壁垒，下一步就要破除人员流动壁垒中国转型要靠人才来支撑。中国需要从过去30年的招商引资转型到未来30年招才引智，进一步提升中国人才强国战略。中国要面向全球70亿人选才，而即将实施的北京20项出入境新政的意义正在于此。

针对外籍青年人才：可到中关村进行实习或兼职活动

该政策提出，境外高校外国学生可以申请短期私人事务签证入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证进行实习活动。在京高校的外国学生可以申请在学习类居留许可上加注“创业”后，在中关村实施兼职创业活动。

王辉耀介绍说，调研发现，来华外国留学生最多来自韩国，其次是非洲、越南等国家和地区，来自发达国家的非常少。“留学生不愿来中国的很大部分原因是留学后不能在中国工作。如果开放了对留学生的实习、工作签证，对他们是巨大的吸引力。居住、学习后，交朋友、进入当地生活圈子，他们找到一些支撑才能够待下来。”

展望未来：出入境政策有望进一步放宽

“去年上海出台“20条”，公安部也出台政策7类研发中心可以推荐绿卡，其中包括跨国公司在华研发中心。现在又推出“北京20条”，而且全部针对国际人才，政策力度、宽松度、审批的高效、对外国留学生的限制都有大幅度的突破，这次的成果是非常显著的。未来有望进一步放宽政策。”王辉耀说。

据了解，此次出台的20项出入境政策中，10项政策措施系根据中关村创新发展的定位、特点和实际需求量身打造，并在中关村国家自主创新示范区先行先试。另外10项政策系将公安部2015年7月1日起施行的支持上海科创中心建设的出入境政策措施扩大至北京全市行政区域实施。

王辉耀介绍说：“根据统计在华外国人约80多万，还有一些“黑身份”的外教等。政策出台后，可能会让部分海归下决心回来，数量在几十万到一百多万，如果门槛进一步降低，数量还会增加。”