雾霾治理措施 中国雾霾治理取得初步成效仍面临六大挑战

人民网北京9月29日电 由中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国城市经济学会和社会科学文献出版社共同主办的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.10》发布会9月29日在京举行。《报告》以“大国治霾之城市责任”为主题，分专题讨论了当前雾霾治理过程中所面临的重点和难点，对全国重点地区主要城市采取的治理措施进行总结，系统评价中国城市健康发展状况，分析研究城市雾霾治理取得的成效及其面临的主要问题，提出强化雾霾治理、加强环境保护、促进城市健康发展的总体思路和对策建议。

在《大气污染防治行动计划》发布的第三个年头，雾霾治理攻坚战依旧在继续。《报告》指出，随着政府重拳治霾和地方防治措施的升级，城市空气质量逐步得到改善，大气主要污染物浓度降低，空气质量达标天数和达标城市增加，雾霾天气出现频次和覆盖范围减少。2016年，全国地级及以上城市空气质量达标的同比增加11个，平均优良天数所占比例同比上升2.1个百分点，PM2.5年均浓度同比下降7.1%，空气质量总体向好。但与此同时，京津冀、长三角等重点区域以及河南、山东、山西、陕西等人口密集地区的空气污染程度依然较重，中西部地区部分城市的PM2.5浓度相比上年不降反升，各地区雾霾成因各异、复合型特征突出，全国范围内重污染天气频发、空气重污染现象尚未得到有效遏制。

《报告》认为，从近年来的城市环境空气质量监测数据来看，我国的雾霾治理已经取得了初步成效，总体情况有所改善，但污染状况尚未得到有效遏制，局部地区污染依然严重，形势不容乐观，仍面临着诸多问题与挑战。

以化石能源为主的能源消费结构是产生雾霾的重要原因

中国是全球第一大能源生产和消费国、第一大煤炭消费国，也是全球第一大环境污染物和温室气体排放国，生产和生活高度依赖煤、石油等化石燃料。2015年，中国原煤、原油、天然气、一次电力及其他能源占能源生产总量的比重分别为72.1%、8.5%、4.9%和14.5%，占能源消费总量的比重分别为64.0%、18.1%、5.9%和12.0%，煤炭占能源消耗的比重远远高于发达国家。不合理的能源生产和消费结构及其使用过程中所产生的污染物排放是形成雾霾天气的重要原因。特别是我国使用的煤炭大多是高硫煤，在燃烧过程中会产生大量的二氧化硫排放到大气中，进一步促成了雾霾的形成。

经济结构转型滞后是雾霾重污染地区面临的普遍挑战

从蓝皮书报告的分析中可以看出，我国的雾霾天气形成和分布与工业污染物排放有很大的关联。大多数雾霾污染的重灾区，也是高污染和高排放产业占比较大、产业结构偏重、经济结构转型相对滞后的工业发达城市或老工业基地。以7座城市位列PM2.5年均值前十位、雾霾污染较为严重的河北省为例。2013年河北省生铁和粗钢产量分别是16358.54万吨和18048.4万吨，分别占全国的22.99%和22.19%，产能均居全国之首；消耗煤炭31663.3万吨，占全国的7.5%，而煤炭、钢铁企业排放的大量污染物正是形成雾霾天气的重要原因。

有法不依、执法不严导致部分地区环保责任弱化

环境执法是加强环境管理和环境保护的重要手段之一。但是，目前我国一些地方政府仍然存在着“重发展、轻环保”“先污染、后治理”的思想，甚至认为雾霾治理会影响地方经济发展。部分地区环保措施不到位、环保责任不落实，对于企业排污、环境违法等行为采取“睁一只眼、闭一只眼”的态度，有法不依、执法不严、违法不究，甚至干预环保监测、监察和执法，导致环境保护和环境治理效果大打折扣。

区域协调治理机制仍有待进一步深化

从雾霾构成来源看，上海市来自外地输送的污染源约占20%，北京市来自外地输送的污染源则超过30%，浙江省自身的大气环境质量状况相对良好，但是受到外地大气环境污染的影响，雾霾天气仍然时有出现。这说明加强联防联控对于区域雾霾治理具有重要作用。但是，目前我国部分区域如京津冀、长三角等地区虽然已经形成了协调治理机制，但是这种松散型的行政合作，缺乏强有力的组织保障和财力支持，致使涉及跨行政区域的环境规划、生态保护等难以落实。当地区经济发展与区域生态环境建设发生矛盾时，地方政府经常会选择牺牲环境、追求GDP。同时，这种松散的合作机制也很难保持长效化，联合执法机制则更加弱化，缺乏强有力的约束性。

部分污染源控制工作缺乏配套技术支撑

近年来，环保部门在重点生产企业、各类施工工地、燃煤供热站以及拆迁现场分批安装了在线实时监控设备，对向大气中超标偷排污染物以及违规扬尘污染行为实行全天候24小时环保监察；同时，为部分大气污染防治管理网格员配备了流动监控设备——“环保通”，方便网格员流动巡查、抓拍污染源。这些措施起到了很好的大气污染防治效果，但部分污染源控制工作由于缺乏配套实施技术，会产生新的环境或社会问题。例如，由于缺乏合理、有效的秸秆处理处置技术，秸秆焚烧的监控治理工作虽然耗费了大量的人力、物力、财力，但仍然难以完全禁止，而且大量废弃未烧的秸秆也成为新的环境问题。

不科学的城市规划建设导致自然生态功能下降

目前对雾霾治理的关注主要集中在化石燃料和污染物减排方面，而忽略了自然生态环境系统本身也具有自净功能。实际上，当自然生态环境系统相对完整、生态环境容纳能力和自净功能较强时，很多大气污染物都会被森林、草地、水体等自然生态系统所吸收、消纳。但我国在快速工业化、城镇化过程中，因为不科学的城镇建设开发模式，往往导致区域生态环境容量下降。主要表现为：一是随着工业化和城镇化发展，大量森林、水体、林地、草地等被开发占用，导致各类生态用地减少，自然生态环境系统遭到破坏；二是中国城市普遍存在过度建设与过度硬化的问题，城市集中连片大面积硬化建设，使自然降水不能渗入地下，水土交换功能丧失，大量污染物无处消纳，只能悬浮于大气中，遇有局部静稳天气就会形成雾霾；三是盲目的城市扩张导致城市规划不合理，建设用地大量占用耕地，既破坏了生态环境，也阻碍了大气流通，人为造成了局部静稳天气，更易促成雾霾的形成。

针对当前存在的问题，《报告》建议，应立足各地实际情况，借鉴国内外成功经验，根据各地区的主要致霾原因，因地制宜推进雾霾治理。通过政府和社会各界的齐抓共管，共同打赢这场“蓝天保卫战”。