雄安新区规划已有雏形 土地制度或由批租制改年

“作为‘千年计划’和‘国家大事’，雄安新区将坚持‘世界视野、国际标准、中国特色、高定位’。”6日，京津冀协同发展专家咨询委员会主任、中国工程院主席团名誉主席许在2017中国城市百人论坛上透露，雄安新区规划原则是水城交融、蓝绿相映的生态宜居城市，总体规划将在一段时间后提交中央审议。

新设计区的规划已经成型

对于雄安新区选择雄县、安新、荣成的原因，许表示，一方面，新区是一个绿地率超过50%的绿色宜居城市。南北千年轴与东西人民轴交汇:千年轴贯穿潭柘寺和太行山；人民轴是指从西面的人民广场开始，中间穿过安雄中华民族复兴纪念碑，面向雄县古城的轴。

“另一方面，该地区是华北罕见的水域，三县总人口少于全国单县平均人口，搬迁障碍小。”许匡迪说，30平方公里的起步区基本上没有工厂和建筑，这是一张白纸。

据介绍，为了更好地规划雄安新区，中央组织中国规划设计院和国内顶尖规划单位成立了联合工作营，包括清华大学规划院、同济大学规划院、东南大学规划院、北京城市规划院、深圳城市规划院、天津城市规划院等6个单位，并进行了几轮讨论和完善。同时，成立了一个由地理、地质、水文、生态、能源、交通、建筑等领域30多名专家组成的雄安新区规划审查专家组，对各种方案进行审查和讨论，预计不久将提交中央政府审查。

许匡迪指出，新区建设必须以交通为支撑，首都要以高铁两翼整合，北起秦皇岛、山海关、唐山，南至邢台、邯郸。“以北京首都机场为顶点，打造京津熊三角地带，打造面向国际、辐射全国、服务区域、服务京津冀、辐射张北、崇礼地区的空一体化交通网络，推进河北省两翼齐飞发展格局。

值得注意的是，21世纪的地下管廊基础设施是新区建设的亮点。许透露，雄安新区建设将以高铁、车站、城市交通为例，将城市交通、城市供水、供电、供气、防灾系统全部纳入地下。而地上部分会给绿化和人行道。“人们可以走500米找到地铁站，然后向各个方向走。坐高铁到北京只要41分钟。”他说。

支持建立现代工业体系

中国社会科学院产业经济研究所所长、京津冀协同发展智库负责人黄群辉表示，新区的整体产业思路是培育以高端制造业为先导的创新生态系统，进而构建高端制造业与生产性服务业融合发展的领先现代产业体系。

黄群辉介绍，高端制造业包括智能制造、绿色制造、服务制造。绿色制造符合雄安生态定位，智能制造符合雄安智慧城市定位，服务制造符合新科研城市定位。“因为新区不是科技孤岛，他需要相应的产业体系支撑。”

在空之间的布局上，功能组团布局将主导生产与城市一体化要素的配置，重点形成中心商务组团、绿色宜居组团、高端产业组团、大学R&D片区组团和滨海生态休闲组团。

中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副主任吴表示，从长三角和珠三角城市群来看，不仅地理位置相近，而且产业关联度高。但河北产业结构偏，与北京产业不同，没有互补性，也造成北京科技成果转化和产业支撑距离远。调查显示，从中关村转移到珠三角、长三角的科技成果数量是转移到河北、天津的两倍。

在考虑全国要素产业错位的基础上，吴认为，雄安产业布局将围绕雄安新区智慧城市、生态城市、创新城市、服务城市、畅通城市、开放城市、改革城市七大任务，打造智慧城市、高新技术和高端制造业、生态三大产业。

其中，智慧城市将包括环保、交通传感器、大数据分析设备及软件、新型回收材料、地热设备等行业；在高科技和高端制造业方面，将包括汽车电子和汽车联网、人工智能芯片和软件、生产性服务业、生物制造和基因工程等行业；生态城将包括水质控制与检测、生态修复、绿色建筑等行业。

国家发改委副秘书长范恒山指出，在雄安新区和京津冀建设世界级城市群，有利于形成中心带动、协调发展、综合联动的格局。他说，京津冀城市体系失衡，大中小城市参差不齐，城市群规模结构存在明显断层，城市同构现象严重。产业结构相似，主体功能相似，城市建筑风格相似，缺乏必要的分工，同构性竞争严重，城市间发展差异有序。这些问题以后会一一解决。

改革发展永远不会被房地产绑架

吴说，对于新区来说，房地产改革将是一项重要任务。“过去很多地方房价上涨过快甚至失控，新区不能重蹈覆辙。”

此前，吴表示，雄安新区是改革开放的先导区，将试验一种新的房地产开发模式，既能开发房地产，又能控制房地产价格，保障居民住房需求。

对此，国土资源部监管监察司巡视员董作基建议，将70年土地租赁制改为年土地租赁制，充分发挥国有土地优势，创新土地使用制度，帮助雄安建设。

董佐基认为，从目前的土地制度来看，城市土地是国有的，两权分离。虽然促进了我国开发区建设、国有企业改革和房地产业发展，但也导致地方政府严重依赖土地财政，推高了房价，增加了金融风险。

董佐吉说，年地租制度并不是指回到计划土地分配和自由使用土地的老路，而是遵循城市发展规律，坚持市场配置土地，发挥土地的一切优势，改革土地流转制度。

具体来说，土地租赁制度是70年一次性转让；年度土地租赁制度是实行每年或3-5年的短期租赁。这样一方面可以避免地方政府严重依赖土地财政而诱发的短期行为；另一方面，将有效降低土地初始收购成本，抑制房地产投资投机需求，杜绝企业圈地行为，实现土地增值共享，促进社会公平。

董佐基认为，年地租下的房地产模式，会不同于70年产权的商品房，也会不同于几乎不花土地出让金的廉租房或经济适用房，而是支付相应土地出让金的产权模式。

"土地的产权和租金仍然需要通过拍卖获得."董说，拍卖的目标不再是70年，而是每年或3-5年，而且每年的租金和房产税都是一起征收的。这样，一方面坚持国有土地制度，另一方面坚持土地市场化配置，维持竞争模式。此外，居民还有居住权和财产权。