各地限狗令遭夭折 关于禁狗令为何屡战屡败？

各地打掉的限狗令是怎么回事？你觉得禁狗令怎么样？我相信很多地区已经出台了各种规模的禁狗令，限制养狗。但是养狗的人还是养狗，各条街上总有很多流浪狗，但是流浪狗越来越多。这是怎么回事？

每只狗需要支付400元的养狗服务费，每户居民限养一只狗...近几年全国各地禁狗限养狗的规定让你唱个不停。今年6月5日，青岛市有关部门为了推动《青岛市犬类养殖管理条例》的实施，专门对该条例进行了解读，再次引起了人们对这一话题的关注。

流浪狗

据记者调查，我国各地的“限狗令”大多经常被打掉，这与狗与人的历史渊源、立法者的理念、执法方式有关。任中的狗管理任重道远。

针对犬病发布了“限狗令”

毫无疑问，狗的疾病已经影响到了人们生活的方方面面:且不说电梯被一只巨犬吓到，走在路上都是幸运的，隔壁的狗晚上叫着睡觉。最可恨的是，如果狗没有打疫苗，被狗咬了可能会感染狂犬病菌。有些狂犬病病菌在人体内有十几年的潜伏期。如果很难治愈疾病，很有可能导致死亡。

狗的数量惊人，狗咬人的数量更惊人。据了解，青岛每年有近4万人通过猫狗等宠物接种疫苗，每天有数百人去医院“治病”。据哈尔滨疾控中心统计，这个城市每天有100人被狗咬。扬州市全年至少有6万人被狗咬伤，每年都有狂犬病发生。

青岛市近年报告狂犬病感染5例，均为流浪狗咬伤后死亡，未接种狂犬疫苗和被动免疫制剂。目前我国尚无治疗狂犬病的有效手段，其死亡率高达96.23%。基于诸多因素，近年来各地对养狗都出台了各种限制，有些城市甚至还包括金毛、萨摩、拉布拉多等非常温顺的中型犬。

遛狗

《青岛市养犬条例》自2016年10月起实施，规定每户限养一只犬，并要求登记缴纳400元服务费。居民不得饲养藏獒等40种烈性犬，违者罚款2000元。为推动条例实施，青岛市政府信息办于今年6月5日召开新闻发布会，邀请有关部门对条例进行详细解读，并提出从6月8日起，在全市三区和崂山区建成区进行养犬信息登记、免疫接种和电子标识工作。希望养犬公民积极配合，主动对犬只进行登记造册，依法免疫养犬。

“限制养犬令”的实施难度较大

青岛《限狗令》出台后，是如何运作的？近日，记者在黄岛区丽江东路附近的一些社区发现，狗粪被误踩的现象时有发生。物业无奈的说，物业虽然有协助管理部门监管的责任，但是操作起来太复杂，管理部门来了，狗粪早就踩烂了。财产没有执法权，所以无法控制这些行为，只能靠道德约束。

记者了解到，《青岛市养犬管理条例》颁布后，在一些社区张贴。“本市规定‘完全民事行为能力人和独户居住的居民可以养犬’。然而，很难确定如何区分单一家庭和共有家庭。”李沧区某社区居委会的一位成员说:“从实地情况来看，在规定了限定的资助额度后，线索大多来自邻里举报，调查必须在家里核实。取证困难，鉴定犬户关系成本高。此外，举报的处理和证据的认定很容易从邻里纠纷转化为行政纠纷，不具有可执行性。”很多人对青岛“限狗令”的实施持怀疑态度。

流浪狗

与青岛人的温和冷淡相比，一些城市人对“限狗令”的顽强抵抗，依然历历在目。

最典型的就是2012年哈尔滨民间“打狗”舆论狂潮。据了解，哈尔滨市“限狗令”发布后，不少爱狗人士发起“维权”活动，部分名人也参与其中，引发了全国范围内的巨大团结，关注了哈尔滨市犬类的命运。这个“限狗令”之所以引起很多市民的批评，在于它的规定:冰城禁养49种犬；公众不能放置在禁养所的，由公安机关处理。到目前为止，记者在百度搜索中已输入“哈尔滨限狗令”二字，搜索结果仍有15200条。

在舆论密切关注后，哈尔滨市政府部门召开新闻发布会，称自《哈尔滨市养犬管理条例》出台以来，引起了一些争议，但“至今，公安局尚未采取强制捕杀哈尔滨市一条犬的措施，也没有出现网上猎捕大型犬的情况”。从当年11月1日起，公安机关将在市区集中安置和饲养禁养犬，但绝不采取任意虐待的方式。“这个承诺表明，虽然我们的狗很可能面临离开我们，但它最终拯救了这座城市10万只狗的生命。”哈尔滨的宠物狗主人李先生说。据当地媒体报道，《哈尔滨市养犬条例》实施后，目前无证养犬仍占多数，养犬禁令依然盛行，哈尔滨市仍存在“养犬风波”。

宠物狗

2009年5月，在黑龙江省黑河市，限狗打狗运动遭到人民群众的强烈抵制。同样，因为民间抗议，广东江门市的限狗打狗运动也只有短短9天的寿命。

记者了解到，与上述城市一样，在民间抗议的强大压力下，中国仍有许多城市没有执行或大幅减少“限狗令”。限制屠宰大型犬的行为早就被国内“战争”消灭了。在萌芽状态，政府执法部门在打击非法养犬时，往往会互相推搡，“闭目养神”。“限狗令”大多是“打雷下雨”

为什么“限狗令”变成了空

为什么民间“限狗令”的“拦截战”能屡战屡胜？

2012年4月16日下午，在Xi东门外的一个市场，一场特别的“追悼会”吸引了很多人前来观看，追悼会悼念一只看门狗。三天前，当市场上很多商家面临被歹徒砸的危险时，这只看门狗冲出来保护主人，却被另一边的20多个歹徒砍死。

“你说这狗养了好几年了。它就像我们家的一个人。你突然命令我们不要养它。我们该怎么办？”哈尔滨的“限狗令”刚刚出台，哈尔滨的孙先生在当地的电视节目上带着自己的狗在哭。“谁能忍心看着自己的孩子让别人杀？”

宠物狗

结合以上两件事，山东科技大学语法学院副教授吴立之认为，人类对狗的感情形成于几千年前，根深蒂固。在古代，狗是被人类驯化的。狗作为人类的亲密伙伴，和人类一起度过了漫长的历史。忠诚是狗的一个重要习惯，尤其是老人和单身人士，他们有一大群狗。养狗不仅可以缓解精神上的孤独，还可以增加很多安全感。另外，有的人把养一只值钱的狗当做地位的象征，有的人把养狗当做投资的手段。“同时协助警方破案，汶川大地震中救狗救人的故事，狗通过独特的嗅觉功能造福人类的壮举，常常被人们怀念，不忍被屠杀。”吴丽芝说。

“你说因为狗狗的体型或者品种超标，你带走甚至杀死了这位80岁老太太赖以生存的宠物狗。老太太想不出生病或者找近视怎么办？”在执法方面，一些警察也表达了自己的观点。

吴立之介绍说，除了部分城市出现了极端打狗运动外，大部分城市处理犬类疾病的地方立法比较薄弱，缺乏力度。一些法律空也是导致狗狗痛苦的重要原因，很多狗狗疾病引发的纠纷往往面临着无法可依的局面。在一些城市，“限购令”就像一张纸空，被养狗人无视，主要是执法不力，让很多养狗人感到幸运。

据了解，犬类日常监管主要涉及公安、畜牧、城管、工商、卫生等部门，属于权力分散的“多龙治水”，客观上耽误了监管工作。多部门联合特别行动有暂时的效果，但不能保证长期持续的监督到位。

遛狗

要限制狗，首先要限制“狗主人”

「世界各地，包括中国在内，只有『禁止将大型狗只存放作宠物』和『保护特殊用途狗只的福利』的条文，而没有『大型狗只的灭绝』的条文。由于狗的存在有其深刻的社会原因和原因，政府部门应该在管理上努力减少和消除狗的疾病。既然狗主人像爱孩子一样爱狗，就应该对狗的教育、驯服和管理给予足够的重视。”吴立志提出了自己的观点。

吴立之建议，限犬令在多头执法、联合执法的基础上，找一个强有力的牵头执法单位。然后，市政府要跟上执法部门和协助执法部门的配套考核激励机制，让执法部门和协助执法部门觉得限狗是城市治理的有机组成部分。

“一个小孩用石头打碎了邻居家的窗户。邻居能怪小孩吗？狗是动物，不懂事，不应该承担责任。‘狗主人’要承担扰民咬人的责任。”中国海洋大学法律与政治学院法律系教师李湛认为，该市的“限狗令”应该借鉴发达国家的经验，在养狗人身上下功夫。要限制养犬人的行为，让养犬人承担必要的经济乃至公共安全和刑事责任，让其为自己的任性养犬行为买单，防止限犬秩序的偏离。

李湛认为，各地的限狗打狗行动一般都是“体育式”的，或者说是为了市容环卫而进行的各种专项行动，实际上是对日常正常执法和控制犬类疾病缺乏信心的表现。在这场忽冷忽热的“打狗运动”中，养狗人可以乘虚而入，导致养狗大军不断壮大。他说，城市需要合理的狗管理法规来保护公民和狗，而不是“一刀切”的铁腕政策。“每个城市治理犬类疾病的地方立法，都应该像其他地方法规一样严谨、审慎、先进，否则，治理犬类疾病就会出现新的社会矛盾。同时，地方政府也要探索多部门联合执法的长效奖惩机制，杜绝“九龙治海，难治海”的弊病。”李湛认为。