定向捐赠定向捐赠相关法律问题探讨

定向捐赠的法律问题

疫情爆发后，武汉的一举一动都触动了我们的心。前几天，大家对湖北省和武汉市红十字会的做法提出质疑，也引起了公众对捐赠相关事宜的关注。今天，边肖将梳理定向捐赠中的法律问题。

1.什么是定向捐赠？

所谓定向捐赠，是指根据捐赠人对特定对象的捐赠和支持意愿而开展的慈善活动，是慈善捐赠的一种形式。在实施定向捐赠的过程中，市慈善总会根据捐赠人的意愿，将捐赠的款物直接转移给捐赠人指定的作为受赠人的单位或个人，并负责监督捐赠款物实际使用的实施。

接受定向捐赠，应当与捐赠人签订捐赠协议，受赠人应当出具合法有效的收据。定向捐赠应当根据捐赠人意愿分配给指定单位或者个人后进行记录，并接受捐赠人的监督。

2.捐款必须通过红十字会吗？

《中华人民共和国慈善法》第二十八条规定，慈善组织自注册之日起可以开展定向募捐。慈善组织开展有针对性的募捐活动，应当在发起人、董事会成员、会员等特定对象范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的和募集资金、物资的用途。

因此，红十字会有发起定向捐赠的权利，但根据《公益捐赠法》的规定，公益性社会团体、公益性非营利机构和县级以上人民政府及其部门均可作为受赠人接受捐赠。因此，红十字会并不是唯一的受赠组织，根据《中华人民共和国慈善法》第三十五条，捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。所以捐献者可以不经过红十字会直接捐献给指定医院。

第三，定向捐赠的过程

根据《中华人民共和国慈善法》第三十九条规定，慈善组织接受捐赠，捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。书面捐赠协议包括捐赠人和慈善组织的名称、捐赠财产的种类、数量、质量、用途和交付时间等。以《广州市慈善协会定向捐赠管理条例》为例，定向捐赠的程序大致可分为接受和发放两个阶段。

可见，慈善组织需要及时向受助者发放有针对性的捐款，并接受社会监督进行宣传。

4.定向捐赠需要统一分配吗？

边肖在武汉市慈善总会和武汉市红十字会的官网上没有发现定向捐赠的相关规定，但在湖北省红十字会主页的栏目——疫情防控公告中发现了疫情的捐赠流程。公告第四条仅在捐赠款物管理中简要说明“除定向捐赠外，捐赠款物原则上由湖北省新型冠状病毒感染肺炎防治指挥部统一分配使用”。

由此可见，定向捐赠可以由红十字会直接分配，原则上不统一分配。但是在实践中，由于材料量巨大，可能会出现配送缓慢的情况。虽然红十字会已经通知领取者可以携带公章和领取证领取，但疫情蔓延迅速，这种方式需要进一步优化。

V.违反定向捐赠的法律后果

根据《中华人民共和国公益捐赠法》第十八条规定，受赠人与捐赠人订立捐赠协议的，应当按照协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。确需改变用途的，应当征得捐赠人同意。边肖认为定向捐赠协议是一份赠与合同。根据《合同法》第一百八十八条规定，具有救灾、扶贫等社会福利和道德义务的赠与合同或者经过公证的赠与合同，赠与人不交付赠与的财产的，受赠人可以要求交付。因此，违反定向捐赠是根本违约，捐赠人可以解除合同。

同时，《中华人民共和国公益捐赠法》第二十八条规定，受赠人未经捐赠人许可，改变捐赠财产的性质和用途的，由县级以上人民政府有关部门责令改正，给予警告。拒不改正的，经征求捐赠人意见，县级以上人民政府应当将捐赠财产移交给具有相同或者近似用途的公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位。".第二十九条规定“挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级以上人民政府有关部门责令退还使用和获得的款物，处以罚款；对直接责任人员，由所在单位按照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

因此，受赠人违反捐赠协议、挪用捐赠物资将承担民事责任、行政责任甚至刑事责任。

不及物动词后续行动

2020年1月30日，武汉市红十字会发布6号公告，对定向捐赠流程进行了适当调整。境内外单位或个人有定向捐赠医院的，可直接与定向捐赠医疗机构联系，确认后，可直接将物资送捐赠单位。如需捐赠证明，可持后期捐赠单位的相关证明到武汉市红十字会办理捐赠手续。我相信，改进定向捐赠的分配方式，可以最大程度地缓解这种迫切的需求。