哪年的违建可不拆 自家别墅被定违法建筑需拆除 他一年告官386次

4月18日，在上海松江区东京镇被强行拆迁后，戚明喜的朋友正在介绍他的别墅。人物/记者谭俊

上海曾经在全市范围内进行过大规模的违法拆迁。当时每个街道、镇都下发了拆违指标，每个县区都要对拆违情况进行评估。当地政府也以极大的阻力整治了别墅的违法建设。

当政府拆除松江区东京镇一栋别墅的违法部分时，引来了300多起行政诉讼，超过了上海市第三中级人民法院2015年受理的行政案件的一半。

业主戚明希的诉求，大多与要求公开政府信息有关。松江区政府下发的《强制拆除违章建筑决定》是第47号，他要求公布第1-46号决定“之前的46套房子拆迁了吗？为什么后来政府提供的资料隐瞒了楼号？”

打官司，开庭，再打官司，再开庭...祁明溪想要什么？

4月18日上午，在上海松江区法院第三审判庭，当法官宣布休庭时，松江区法制办工作人员夏宏基走出门外，深吸一口气，点燃一支烟。说到更多的齐明喜会提起的诉讼，夏宏基吐了根烟。“看，我的头发是白色的。”

以前松江区政府一年只有几十起行政诉讼，去年开始大幅增加，今年达到几百起。这种情况是齐明溪主导的。在过去的一年多时间里，他申请了386项信息披露，拒绝接受披露和复议结果，随后提起了386项诉讼。2015年，上海市第三中级人民法院仅受理行政诉讼610件。

上海市第三中级人民法院合并行政诉讼330件，至今未宣判。

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四年前不是拆了吗？你为什么又来了

2014年8月26日，齐明溪接到朋友电话，赶回家。他发现他家周围有近300人，几台大型机器隆隆驶过院墙来切割屋顶。

他没想到拆迁人员会来，也没想到会用这种方法。他说政府官员不让他靠近，甚至不让他换衣服。

戚明喜的别墅位于上海松江区东京镇长兴路99弄92号，是他2010年买的。这是一座花园房子，有两层楼，屋顶有窗户。齐明溪把屋顶的坡度拉平，把窗户扩大，把整个房子变成了一个完整的三层楼。同时，他还扩建了房子两侧的混凝土房间。

2010年10月9日，松江区住房保障和房屋管理局发布决定，当场拆除违章建筑。别墅两侧建的房子当场被拆，但改建的三楼没有拆。

自从那以后就没人来查处了，虽然三楼还是有违规行为，但戚明溪还是把别墅装修了一遍。“配家具花了1000多万”。2011年底正式入住。

戚明喜在闵行区九大行星市场从事油漆业务。他每天早上6点出门，晚上8点回家。不过，齐明溪想到自己的“豪宅”，心情还是不错的。

2014年8月12日，他收到松江区政府的《关于强制拆除违法建筑的决定》，决定于8月22日拆除其房屋。他非常惊讶。“2010年不是已经拆了吗？怎么再拆？”除了家里的装修，还有一件事让他担心:儿子刚从澳洲回来，准备10月1日结婚。这座别墅将被用作婚房。

当他买下这座别墅时，他在上海呆了七个月。他看到的是，这个别墅的车道很宽，两辆车可以平行行驶，不会堵车。儿子结婚的时候，他必须好好表现。

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经过两个月的僵持，达成了一项协议

2010年的拆迁，祁明溪和全家一起苦苦哀求，解释，回复还是要拆迁。8月22日，明溪一家在恐惧中等待，拆迁人员没有来。齐明溪认为不应该拆除。

8月26日，非法拆迁人员突然来了。市拆迁办主任、松江区整治违法建筑领导小组办公室副主任周说，他们原本有三个计划。一、脚手架和人工拆除。第二，根据同济大学设计院的图纸，整个房子设计有100多个支撑点，中间的非法部分被切断。三是用剪切机。前两种方案损失不大，但前提是被拆迁人要配合，被拆迁人要向政府申请援助。

戚明溪不肯合作。“我家是独栋别墅，不影响交通，也不影响美观。为什么一定要拆？”东京有那么多没有产权证的违章建筑。要拆的话，也要拆那些比较违法的。"

周说:“无照建筑和其他违章建筑正在被拆除，东京镇每年都有违章拆除的迹象。海鑫别墅小区中，祁明溪家的违法行为最为严重。要从最难的骨头开始，才能进行拆迁工作。”这种观点并没有说服齐明溪。他说:“就算把别墅拆了，海鑫别墅区也有39户非法住户。为什么要先拆我家？”

松江区房屋执法中队队长马立强表示，并非所有违规行为都将被报告给政府进行拆除，但有些只是限制交易。但2013年，戚明溪的别墅被房产局“限购”。

第三种方式被选为拆迁方式——周所说的最简单、直接、有效的方式。这是最具破坏性的方式。8月27日拆迁后，戚明溪拒绝了政府移交的房子。“这房子还能住吗？”

经过两个月的僵持，双方共同协商出了一个方案。东井镇政府和启明溪公司愿意赔偿启明溪在拆迁中的合法财产损失，首先共同委托第三方公司对房屋结构进行安全检查，确定房屋受损情况。同时，政府愿意帮助他修复屋顶，补偿受损的墙壁和绿化。和验房公司的合同都签了，事情好像有好转。

背约

不到几天后，房屋检查委员会突然被取消了

几天后，镇政府突然改变主意，取消了房屋检查公司的委托。“有律师表示，检测应由齐明锡个人委托，称政府申请赔偿有误。”周对说道。

启明很生气，对拆迁很不满。现在，“政府食言了”。2014年11月7日，他将松江区政府告上法庭。

据其律师介绍，戚明希的房子属于《城乡规划法》中的“不能拆迁”，应该罚款而不是拆迁。另外，从执法目的来说，“这次拆迁的目的是什么？”程序上，“2010年拆的，为什么不拆一次，等装修完了再拆？据说8月22号拆迁没来，8月26号突然拆迁的依据是什么？”他们请求法院判被告违法，并赔偿财产损失共计2100万元。

祁明溪一审觉得不错，因为法官问被告为什么22号不去26号，被告不回答。但是他没有注意到的是，没有提到他是2010年被拆除的，被告出示了其他几个证据，说是2013年提前通知他责令限期拆除违章建筑，并提醒他限期拆除违章建筑。“完全没收到，也没看到贴，说是贴在我家门铃上，我家没有门铃。我说我拒绝签字，那段时间不在家。”戚明溪说。2015年2月25日，法院认定松江区政府强制拆迁合法，驳回了戚明希的全部诉讼请求。

戚明喜向上海高院上诉。结局出乎他的意料。在开庭的时候，沟通出现了问题。开庭那天，他以为自己换了时间，没去。因此，法院进行了缺席审判，维持一审判决。

根据判决，“在强制拆除涉案违章建筑的过程中，相关部位的装修不可避免地会受到损害。当大型拆除设备进入时，必然会对花园的草坪造成一定的破坏。这些后果应该由上诉人承担。”

本来还有和政府协商赔偿的余地，现在是死路一条。周说，既然法院已经决定不支付，政府也不能支付。

一场诉讼导致了386起诉讼

祁明溪没有经营油漆生意的打算，每天都想着房子。经过一番思考，他决定打一场持久战。

他根据当时住房管理局向他发出的驱逐决定申请披露信息。他是47号，要求公开1-46号的拆迁决定，想看看1-46号有没有拆迁。“你可以打破它，但你不能就这样打破我的家庭。别人什么时候破？我监督，我等待。”

但他似乎无法“监督”。根据回复，在1-46号中，有24户表示“信息不存在，因为机构没有出示”，另外22户公开了信息，当事人的姓名和住所被简单隐藏。

他的行政复议被驳回，然后提起行政诉讼。当他们到达法院时，政府解释说，没有提供24所房屋的资料，因为5所房屋已被拆除，另外19所房屋处于"待定状态"。不披露完整信息的目的是为了保护当事人的隐私。戚明喜不服，“违法行为有隐私吗？拆迁的时候，我在小区门口的屏幕上滚动了24小时我的名字和我家的名字。我为什么不保护自己的隐私？”

法院没有采纳他的观点。他一审败诉，再次上诉。然而，他应该已经预料到了结果。上海市第三中级人民法院表示，2015年，上海市政府为被告的案件，原告败诉100%。

戚明溪拒绝接受。他向政府申请披露5家被拆分公司的信息，被政府以多次申请为由驳回。在每一轮信息公开和行政复议中，政府的回应都被推迟了。而且还有几个“笔误”。“他们只是拖延时间。提到更多信息披露的戚明喜说:“拖延就会失去耐心，然后故意犯小错误，会让你生气。”。他按照手中所有政府拆迁文件的文号逐一申请信息公开，共申请340件。同样，他遇到了“隐私”的问题，然后继续340起行政诉讼。

50元的行政诉讼费由银行代收的发票支付给他。自从提起诉讼以来，他已经花了将近一百万的各种费用。他多年的一个朋友调侃他:“你要成为中国的诉讼明星了。”他姐夫劝他:“跟政府打，赢不了。”但他不听任何人的话，整天开车去告政府。

后来我再也没回过别墅

虽然法院一起审理了数百起突发案件，但这些诉讼仍然给政府带来了巨大的压力。松江区法制办工作人员夏宏基说:“他有什么意义？”

“我只是想证明政府执法不公。”戚明溪道:“我头发也白了。”

2013年，松江区房管局向政府举报，有39栋拆海信别墅违法。自从齐明溪的房子拆了，其他38套房子都没拆。祁明溪说:“政府的反应是，你什么时候停止起诉，我什么时候开始拆解？”

事实上，选择性执法的问题在法律上没有得到承认。上海市高级法院在判决书中写道:“本案执法的目的是为了实现对上诉人所建违法建筑的拆除，其合法性并不因上诉人所在小区是否有其他违法建筑以及是否在之前或同时拆除而被否定。”

那么这么大数量的官司，齐明希到底想要什么呢？

“我有一个美丽的家，你为我毁掉了。你以为我想干什么？”祁明溪的声音哽咽了。“我的小学文化，17岁那年出来做生意，终于有了今天……”

明溪甚至准备战斗到底。自2014年8月26日拆迁以来，他和家人一次也没有回到别墅。“我不敢进去看。我怕进去了出不来。”

4月17日，本报记者看到，别墅被强行拆除后，建筑垃圾上长了青苔，拆下的家具生锈，地上死了几棵树和盆栽，一只黄鼠狼看到人走近，从杂草中跳出来，留下一股恶臭。

不过，最近有个消息，让齐明锡很激动。他起诉政府强制拆迁，并向最高人民法院提起诉讼。

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