战时管制是指 全国首个战时管制令:战时管制与"一级响应"有什么区别?

为应对新冠肺炎肺炎疫情，湖北省十堰市某区近日发布全国首个战时控制令，从2月12日起在全区实施，引起广泛关注。那么，中国第一个战时管制令:战时管制和“一级反应”有什么区别？第一个战时管制令的细节是什么？

一、战时管制令的发布依据和管制内容

根据新冠肺炎肺炎疫情防控指挥部近日发布的紧急通知，为减少人员流动，迫使病源暴露，遏制疫情蔓延，避免长期食用，根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，辖区内紧急实施战时控制。本通知为区防疫指标，以27号通知形式广泛宣传。

通知全文共八条，除最后一条规定的时限外，都是关于人员、居民楼、车辆、生活物资的控制。具体内容可简要概括如下

1、所有建筑物均实行全封闭管理，除防疫人员和民生保障人员外，居民不准进入；

2.所有居民区安排24小时值班，不符合具体审批条件的居民禁止入内；

3.生活必需的物资是通过分配或购买实现的；

4.各乡镇、街道办事处和村(居)委会也要实行战时管理。

二、中国第一个战时管制令:战时管制和一级反应有什么区别？

通常情况下，为了应对严重的自然灾害或重大卫生事件，在必要时，整个国家或特定地区会进入一级响应状态。比如台风过境时，珠江三角洲和长江三角洲地区多次被宣布进入一级响应状态。由于疫情的严重性和广泛性，使得全国处于一级反应状态，这是非常罕见的。上一次这么严重的状态要召回到2003年非典时期。

根据突发公共卫生事件的影响范围和危害程度，公共卫生事件的响应状态可分为一级、二级、三级和四级:

1.一级反应

发生特别重大突发公共卫生事件时，省级指挥部根据国务院的决策部署和统一指挥，组织协调本行政区域内的应急处置工作。

2.二级反应

发生重大突发公共卫生事件时，省指挥部应立即组织指挥部成员和专家进行分析判断，综合评估突发公共卫生事件的影响及其发展趋势，由省人民政府决定启动二级应急响应，并向各相关单位下达启动相关应急程序的命令。省指挥部立即向事发地派出工作组开展应急处置工作，并迅速向国务院及其相关部门报告相关情况。各级人民政府应当按照省指挥部的统一部署，组织协调本级突发公共卫生事件应急指挥机构及其相关成员单位开展应急响应工作。

3.三级反应

重大突发公共卫生事件发生时，列入地级及直属县(市、区)的突发公共卫生事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析判断，综合评估事件的影响及其发展趋势。地级以上市人民政府决定启动三级应急，并向所有相关单位下达启动相关应急程序的命令。必要时，省卫生计生委向事件发生地派出工作组，责成地级以上市和直属县(市、区)的突发公共卫生事件应急指挥机构做好相关应急处置工作。

4.四级反应

发生一般突发公共卫生事件时，县(市、区)(不含省直属县(市、区，下同)突发公共卫生事件应急指挥机构应立即组织各单位成员和专家进行分析判断，综合评估事件的影响及其发展趋势。县级人民政府决定启动四级应急响应，并向各相关单位下达启动相关应急程序的命令。必要时，地级以上市卫生计生部门应当向事件发生地派出工作组，指导县(市、区)突发公共卫生事件应急指挥机构做好相关应急处置工作。

第三，什么是战时状态

战时状态:是指国家安全受到严重威胁，军队处于最高战备水平，向全国发布战争动员命令的紧张作战状态。根据战争的影响程度和强度，可以分为一到四种战备状态。一般来说，当整个国家进入战争状态时，往往会发生国家之间互相宣战，或者领土被突袭的情况。战时，双方将紧急撤出外交人员和侨民。交战国之间的外交关系、经贸关系等双边关系将立即断绝，此前的所有协议也将中止。

平时，一旦宣布处于“战时状态”，基本相当于“一级战备”。至此，全国将动员起来，准备战争对抗。

首先，军队进入了24小时备战状态，平时的训练装备全部换成标准配置的实战军备，以随时应对战争；雷达反导系统全天高密度运行，一切准备就绪。所有休假的人、部分或全部退休甚至复员的官兵将被迫尽快召回部队。

除了军队，全国的生产、物资供应、运输都进入了战时状态。当国民经济转向为战时服务时，适龄青年男性，甚至极端条件下的女性，都要进行兵役登记。在某些情况下，他们会被组织起来接受培训，并随时等待电话。在这种情况下，一些高速公路将改为简易机场，地铁站将作为“人防设施”开放。

互联网和通信设施可能会受到监管，某些领域的外国人和外资企业也容易受到有关部门的调查和监督。长途汽车、铁路、民航等公共交通时刻表将有较大调整，可随时无条件停驶、关闭、封闭或限制。简单来说，就是利用全国一切可以利用的人力、物力、财力，集中力量为战争服务，同时对敌对分子的颠覆和渗透保持高度警惕。

显然，在“一级战备”状态下，普通人的生活水平和便利程度肯定会受到影响，但幸运的是，我们处于和平时期，从短期来看，战争形势仍然乐观。

战时控制和“一级反应”有什么区别？的相关内容。从上面可以知道，湖北这次发布的第一个战时管制令严格来说并不是战时管制令，因为当地政府没有权力宣布进入战时状态。但其控制水平明显强于一级响应，因此将战时控制定义为地方政府为应对当地突发事件而实施的区域性战时控制规制更为合适。