2018年对电影业来说是非常不友好的一年。根据Top Film智库的数据，今年前10个月，有近300家影院被确认关闭或停业整顿。在这样的背景下，电影局终于在年底前给电影界送去了“大礼包”。
12月13日，国家电影局发布《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》。《意见》表示，国家将大力支持电影产业发展，在影视行业风雨飘摇的冬天传递温暖。
值得注意的是，《意见》赋予了电影产业四大使命目标。除了升级影院设备、加强影院改革等一些引导性任务外，还有一个相对明确、可量化的任务，即“到2020年，我国加入城市院线的影院银幕总数将达到8万多块”。
八万块屏幕是什么概念？数据显示，截至今年6月30日，全国电影院数量已增至9724家；屏幕数量为5.62万，预计到今年年底屏幕总数可能会达到5.9万以上。但是这个数据没有考虑影院关闭的数据。换句话说，在2019年和2020年，要实现8万屏的任务目标，每年需要增加1万多屏。在影院增长已经刹车的情况下，谁来为这些新影院买单？
巨额补贴会进入影院行业吗？
数据显示，除了2014年短暂增长外，国产屏幕的增长率在过去五年一直呈下降趋势。2017年屏幕数量增幅最大，达到9600左右，但仍未超过1万。很难想象未来两年屏幕数量每年会增加一万多。
在《意见》中，刺激屏幕增长相对直接的政策是现金援助。文件中提到:
(1)为加快电影院建设，国家对新建或扩建的城镇、乡村电影院给予财政支持，每家不超过30万元。
②通过国家电影产业发展专项资金，在中西部地区(包括国务院规定的全面享受西部大开发政策的地区)的县城(县级市)资助新建电影院(改扩建)，每新建电影院补贴不超过30万元，每改扩建电影院补贴不超过20万元。
③影院配备巨幕系统、激光投影仪等先进技术设备的，按设备购置支出的20%给予补助，每家电影院不超过50万元。
自从电影产业扩张以来，东部较发达地区的一二线城市、三四线城市和县城的电影院数量基本饱和。《意见》资助的领域，确实是符合电影产业继续拓展版图的方向。每家电影院无门槛给予20-50万的补助，对于一些偏远的三四线城市和农村影院来说，这不是一个小数目。总的来说，要完成2万个新屏幕的目标需要巨额资金。
但资金形式的直接补贴，未必能带来院线行业的持续扩张。很多今年倒闭、倒闭或者亏损的影院，都是三四线城市新增的影院。根据猫眼专业版数据，三四线城市占2018年夏季票房的38.74%，同比下降0.1%。这是2015年以来三四线城市票房首次下滑。如果继续扩张到经济欠发达，缺乏看电影习惯的地区。如果没有办法保证影院盈利，这些补贴的效果可能还是很有限的。
电影院票房“看天吃饭”，影院一体化是大势所趋
除了增加补贴，《意见》中最大的观点是调整电影产业。根据文件规定，设立电影院需要具备以下条件:
(一)举办电影院数量不少于50个或者银幕数量不少于300个。
(2)控股影院上一年度总票房收入不低于5亿元。
(3)电影院正常上缴电影产业发展专项资金。
(四)申请人最近三年内没有违法经营活动，未受到行政处罚或者其他处理。
(五)最近三年内因违法经营受到行政处罚或者其他处理的影院不超过三家，且处罚期限已过，处罚措施已落实并整改到位。
相关数据显示，中国48家电影院中，2017年票房不足5亿的有28家。算上违法违规，举办电影院不足50家，超过30家可能不符合上述资质。这个规定是针对新建影院还是老影院，文件中没有明确。但规定中提到“实行院线年检制度，完善院线奖惩机制和退出机制。”同时，“鼓励院线公司依法兼并重组。”
换句话说，一些相对弱势的院线公司很有可能被吞并。违反法律法规将被严格追究责任，目前一些影院松散的管理体制将受到挑战。
纵观今年的电影市场，小影院的票房增长是“看天吃饭”。春夏季档遇到《红海行动》《我不是药神》等爆款票房高，一旦夏季档过了票房就立马降到冰点。爆炸以外的电影不断被抽离和改变，最后往往成为炮灰。一方面是内容质量的限制，另一方面可能是影院在播出管理上不够灵活。中小型影院需要根据自身的市场情况探索一些创新的模式。
附《关于加快电影建设促进电影市场繁荣发展的意见》全文
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