关于养老金真相 哪一个才是真的？

2008年6月27日。对老人有安全感，对疾病有治疗，是每个人最简单的愿望和追求。由于这个原因，任何关于养老金的麻烦都受到社会的关注。

此次，原中国保监会副主席周在清华大学2017五道口金融论坛上发表演讲。他说:预计未来5到10年，中国的养老金缺口将在8万亿到10万亿元左右。

养老金账户缺口或赤字空不再是一个新话题。之前市场上流传的版本很多:前几天有一个说法是“养老金个人账户缺口至少2万亿元”，前几天有一个说法是清华大学发布的“个人账户空账户是4.7万亿元”，现在又有一个说法是“缺口8万亿到10万亿元”，达到了前所未有的高度，瞬间引来无数关注。

客观来说，是一种对长远负责的态度，也是一种对养老金未来支付能力进行预测和预测的忧患意识的表现。然而，由于数据种类繁多，不清楚的人会疑惑:哪些数据是真的？如果养老金账户赤字空真的这么严重，我们老了还能领养老金吗？

8万亿~10万亿的养老金缺口被夸大了？

《周·》虽然引用了学术部门的统计资料，但在出版后影响很大。这不是官员或学者第一次发出这样的警告。业内人士和相关部门对养老金的隐形负债有自己的计算和判断。

清华大学就业与社会保障研究中心今年4月发布的一份报告显示，我国养老保险基金目前存在资金缺口，个人账户“空”为4.7万亿元，累计余额用于“保底支付”。

清华大学就业和社会保障中心主任杨燕绥表示，目前养老保险体系的可持续性处于“差空范围内”。如果不尽快进行制度调整，一旦累计余额用尽，养老保险基金将面临崩溃的风险。

去年底，中国社会科学院社会保险研究所所长郑炳文撰写的《2016年中国养老保险发展报告》也指出，2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额达到47144亿元，而当年城镇职工养老保险基金累计余额仅为35345亿元， 表明城镇职工基本养老保险的资产负债缺口正在扩大，预计基金累计余额将在近期耗尽。

然而，中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨告诉《中国经济周刊》，“许多说法都是危言耸听，尤其是养老金缺口将达到8万亿~ 10万亿元。我不知道他们用什么方法计算的。差距怎么会这么大？其实10年前就有养老金缺口扩大甚至崩溃的说法，现在也没有崩溃。目前个人养老金账户仍有较大余额。根据人力资源和社会保障部计算的2016年余额数字，可以保证17个月的支付。这充分说明目前养老保险的运行是稳定的。"

针对近期公众对养老金缺口的担忧空，5月24日，人力资源和社会保障部社会保险管理中心负责人通过人力资源和社会保障部网站回应称，目前我国养老保险基金运行总体稳定。2016年，职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元，同比增长19.5%，总支出3.19万亿元，同比增长23.4%。目前余额约为3200亿元。总体而言，养老保险基金仍收大于支，基金累计余额继续增加，确保了国家养老保险待遇按时足额支付。

不仅是2016年，今年第一季度也是。人力资源和社会保障部社会保险管理中心负责人表示，2017年第一季度，养老保险基金运行启动顺利，总体情况有所改善。一季度基金总收入9708亿元，同比增长25.4%，基金支出8085亿元，同比增长22.9%。整体基金继续收大于支，目前余额超过1600亿元，累计余额超过4万亿元。

基于以上数据，杨对还是比较乐观的。他告诉《中国经济周刊》，现在养老金没有缺口，50年可能有缺口，但也许这个问题20年、30年就能解决，养老金缺口也不会那么严重。“因为现在是静态的，用设计好的参数来衡量未来的养老金缺口，这些参数都是固定的，都是基于一对夫妇只有一个孩子的计算。现在都实行二胎。和以前完全不一样，所以未来养老金缺口不会像宣布的8万亿到10万亿那么严重。”

养老领域差别很大。2015年，广东余额最大，山西等六省无法支付

从全国来看，养老金处于盈余状态，但地区差异明显。

在今年3月1日国务院办公厅的新闻发布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，养老保险现在是省级统筹，各省之间养老基金的运行差别很大。好的省份可以保证50个月的还款，特别困难的省份当期入不敷出，累计余额基本用完。

"地区差异的原因与当地的经济发展程度有关."杨在接受《中国经济周刊》采访时表示，就地区差异而言，粤、沪、京、苏、浙、鲁等一些经济发达的沿海城市近几年养老金结余较多，尤其是广东结余较多，因为这些省份的劳动力比较年轻；然而，在许多西部和中部省份，养老金严重不足空。

人力资源和社会保障部发布的数据显示，截至2015年底，累计余额超过1000亿元的省份有10个，其中广东省以6158亿元的余额位居全国第一；此外，北京、四川、江苏、浙江、山东的累计余额也比较乐观，均超过2000亿元。

相比之下，2015年全国有6个省目前的养老基金无法支付，东北三省除山西、青海、河北外全部上市。这些省份的累计余额可以支付不到10个月。特别是黑龙江，才一个月，远低于全国17.7个月的水平。2014年底，只有河北、黑龙江、宁夏三省入不敷出。

很明显，每年入不敷出的省份会增多，时间越晚，入不敷出的地区越多。

怎么办？当然还是要靠财政补贴。数据显示，近年来，中国对养老金的财政补贴越来越强。

根据人力资源和社会保障部发布的《2015年人力资源和社会保障发展统计公报》，2015年城镇职工基本养老保险基金中各级财政补贴达到4716亿元，比2014年增加1168亿元。

换句话说，一年财政补贴总额增加了1000多亿元，增长25%。

基本养老金收支的增加决定了财政补贴的力度。2000-2016年，我国基本养老金支出增速远高于收入增速。而且从2009年开始，支出增幅大于收入增幅的趋势逐渐凸显，2014年达到6%增长赤字的高点。

在杨看来，金融业的基本养老保险是国际通行的做法。“按照目前国家基本养老基金的运行情况，财政补贴的压力在相当长的一段时间内还会继续加大，而且会逐年加大。”

老龄化和提前退休可能会导致未来潜在的养老金缺口

目前的平衡并不意味着未来不会有危机。一系列数据显示，中国城镇职工养老保险基金的财务状况越来越令人担忧，导致未来养老金缺口的因素很多。有两个基本因素不能忽视:一是提前退休；第二，人口老龄化。

先说提前退休。东北地区比全国提前退休的人多，这与东北地区近年来的经济萧条密切相关。

原国务院东北办副主任宋晓彤曾写道:“近年来，东北老工业基地国有企业职工进入大规模退休期。2014年，辽、冀、黑三省养老保险供养比例分别为1.9: 1、1.7: 1、1.4: 1，远远超过全国3: 1的平均水平。”

“在北京，基本上50岁左右就退休了，而东北很多人40多岁就提前退休了，这是养老金缺口非常重要的原因。”杨认为，如果各地严格执行现行的退休政策，养老金缺口负担将会减轻。“当然，适当延长退休年龄也会对养老金缺口产生积极影响。”

看人口老龄化。随着中国老龄化的加剧，“入不敷出”的问题在未来将会极其严重。

根据中国社会科学院发布的《中国养老金融发展报告》，以65岁以上老年人口计算，2015年有1.5亿人，占11.6%；预计2030年将达到2.8亿人，占20.2%；2055年达到峰值4亿人，占27.2%，也就是说到那时中国近三分之一的人口将是老年人。

从人口抚养比来看，各地差异也很大。

据殷为民部长介绍，高省人口抚养比是10: 1，即10人养1人；低省抚养比1.2: 1，负担不同。“我们的养老保险制度是20多年前建立的。当时人口的抚养比是5: 1，现在一直持续降低到2.8: 1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比也会发生变化，所以如果不采取有效措施，养老基金的运行就会出现问题。”

基本养老保险基金中央调剂制度提上日程

缓解养老金缺口的方法有很多。在很多人眼里，短期内实现系统的国家统筹是更直接、更有效、更迫切的解决方案。

去年8月，有媒体报道称，基本养老保险基金国家总体规划初稿已经形成，最早将于年底发布。但是还没有消息。

基本养老保险基金全国统筹是指将基本养老保险基金全部放入中央统筹，在中央一级筹集大量资金，由中央管理支付和支出。2010年颁布的《社会保险法》体现了这一点。根据《社会保险法》，基本养老保险基金在全国范围内逐步实施，具体时间和步骤由国务院规定。

2016年公布的十三五规划继续提出实现全国职工基本养老保险基金统筹。人力资源和社会保障部此前表示，将在2016年底前尽快出台国家基本养老金总体规划。

三言两语，《社会保险法》提出已经六年多了，它还在吉他后面对我们还藏着半张脸。原因是什么？

杨给出了答案:“根本问题是如何平衡和调整中央和地方之间以及不同地区之间的利益和责任分配。例如，广东、江苏、浙江等省由于年轻移民的涌入，养老金余额很大。然而，由于东北三省人口老龄化和外流严重，养老金出现赤字空。如果全国统筹实施，这意味着养老金盈余的省份会补贴养老金赤字的省份空，必然导致养老金盈余的省份不满。你为什么拿我收到的钱？在参与协调之前，他们可能会用完自己的余额。这样是达不到统筹规划的目标的。”

今年全国人大透露的信息显示，全国养老统筹可能不会一步到位。

根据国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况的报告》和《2017年中央和地方预算草案》，在社会保障和就业方面，将在推进2017年各项相关改革的基础上，研究制定基本养老保险基金中央调整制度方案。

这意味着基本养老保险基金的全国统筹还没有实现，这一轮改革只是建立中央调节基金，多少有些遗憾。不过乐观的说，作为过渡性的中央调节基金，它也可能解决一些地区养老金赤字空的迫切需求。

关于建立中央调节基金的问题，杨认为，这不是一个长期的解决办法。“如果只是从地方养老保险基金中划几个点，建立中央调节基金，整体水平并没有真正提高，很多相关问题还没有解决。”

好消息是，据报道，包括中央调节基金在内的养老保险综合改革方案正逐步逼近作为本轮养老保险顶层设计的“关键事件”，预计将于今年正式公布实施。

郑炳文公开表示，中国基本养老保险制度改革采取了全方位改革，实施了一揽子解决方案。在目前的顶层设计中，养老保险的基本运作、提高退休年龄和降低社会保险费共同构成了供给侧结构改革的战略部署。而且养老保险顶层设计方案已经基本确定，但还没有公布。

“这还是值得期待的。”杨自信地说道。