敷衍塞责 紧盯敷衍塞责，向懒政怠政说不

中国纪检监察报2月26日报道，原甘肃省财政厅农业二处处长金忠未落实工作，只是“二传手”，导致4000万元专项扶贫资金在省财政滞留146天；江西省福州市人民社会保障局副局长徐能华在实施门诊统筹制度的过程中，有选择地执行文件，随意选择内容，导致困难群众医疗费用不降反升；山东省威海市经济开发区黄冠街道办事处执法中队接到政府服务热线13次转来夜间施工问题，但未采取有效措施...

上级焦虑，下级不焦虑；群众着急，领导干部不着急。看着全国各地的报道，敷衍了事的责任成了党员干部和群众之间的一道心灵墙。形式主义和官僚主义，对事情视而不见，敷衍了事，对中央和上级的决策部署充耳不闻，执行不认真、不彻底，执行中打折扣、变动，是典型的敷衍塞责、政治懒惰。

落实“打滑空转弯”和“放弃”责任域

十九届三中全会的工作报告提出了“坚决破除形式主义和官僚主义”，明确指出了“敷衍塞责”的问题。去年12月召开的中央政治局会议也强调，“密切关注不怕、不关心、喊口号、装模作样的问题，坚决打破形式主义和官僚主义，促进党中央重大决策部署的有效性”。在短短一个月内，中央在两次重要会议上就同一问题严正表态，实属罕见。与现实形成对比的是，少数民族干部和公职人员对党中央决策安排的执行并不坚定，他们必须高度重视自己的消极行为、被动应对和懒惰。

工作中的“等待拖延”，忽视上级的决策和部署，不去争取，自然导致任务执行中的“滑脱空转折”。为了提高河南省罗易河的保护能力，中央政府拨款1.5亿元补贴资金，要求该项目在2015年完成，但当地水利部门可能会推迟。2015年5月，罗易江益阳、偃师、巩义段尚未开工建设。11月，部分采砂企业尚未退出...

值得注意的是，一些地方在上级严格要求的任务上做出选择、修改和欺诈，导致一些“热心”的政策被搁置，令人不寒而栗。以扶贫为例，2017年10月至12月，贵州省六盘水市班昭村党支部书记伍廷毅未按要求组织人员实地核查收集信息，而是主动估算填写《贫困户信息采集表》和《贫困户受理表》，造成信息采集严重不准确。

2017年7月，中央环保督察举报辽宁省葫芦岛市绥中沿海经济区存在违规使用39.6公顷沿海滩涂进行房地产开发的问题。在整改方案中，辽宁省提出研究修订规划方案，停止相关项目建设，并于2018年6月上报已停止违法项目。其实并不是这样。市县两级在监督整改中敷衍塞责，浑浑噩噩；上级审计不严，导致报告严重失实。

更可恶的是，部分党员干部经过检查验收后“弃地”、“走过场”。他们表面上老实老实，实际上却为各种腐败行为留下了“漏洞”。湖南省城步苗族自治县花了108.8万元的扶贫资金修建的10.2公里“东王公路”，在不到一年的时间里，因招投标、审批、验收过程中出现敷衍的“稻草人”而受损，“扶贫之路”变成了“挥霍之路”，最终有11人受到处罚。

此外，少数领导干部打着“我不需要成功”的幌子，以“能力不足”、“时间不足”为借口，绕过困难，回避问题，下大力气，不愿触及矛盾，不敢触及细节，导致一些政策长期停留在纸面上。

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事实证明，理想信念的衰落会导致政治的堕落，行动的懒惰。去年6月，生态环境部官方微信报道，两年前被查出存在重金属污染问题的罗平锌电，不仅未能解决问题，而且在整改工作中“头痛医头，脚痛医脚”，假装整改，敷衍了事，非法倾倒废渣的情况依然如故，进一步加剧，对珠江上游水环境安全构成严重威胁。

“头痛医头，脚痛医脚”在现实中并不少见。在甘肃上任后，王三云开始做退休计划，被动应对中央重大决策部署，搞形式主义，流于表面，没有认真督促有关部门做好整改落实工作，导致祁连山生态保护与恢复问题长期得不到解决。

不难发现，随着党的全面严格管理延伸到基层，制度运行不合理、监督管理不力也是责任敷衍的原因之一。比如有的单位权责不清，制度不完善，职责重叠，权责脱节，争权夺利，缺乏规范和流程管理，给懒政一个机会；有些部门没有决心推进上级的工作。他们只开会，不执行。既没有详细的部署，也没有时间表；一些地区整改责任落实不到位，项目评审不严格，日常监管缺位...实际上，监督不力的原因不仅是实施主体责任不到位，也是一些领导干部在混乱的利益关系下所追求的“功利主义”。

就像王三云说的，“反正该做的指示我也批准了。我已经宣布会议开始。至于下面的执行，可以执行的很好，没有加强各方面的指导和监督。”现实中，有的党员干部以“功德不必与我同在”为幌子，却不愿触及利益；只要一部分党员干部出成绩，不愿意失去潜在的成绩，就掉以轻心，挑三拣四，干容易干的活，争着干对自己有利的事。当面对一些难以见效、难以执行的短期工作时，他们四处走动，推卸责任。

长期以来的“官本位”思想是民生责任敷衍塞责的重要“原因”。当村民多次提出符合计划生育政策，要求退还医保费用时，广东省云浮市佛水村主任杨含瑶总是以工作忙、时间太长、找不到退款签约单等为由推诿。直到2018年1月才把一年前就应该到位的费用退给了三个村民。

另外，人很容易“忘记痛苦”。有些地方忽视了不作为、不负责、履职不到位的问责，问责成本低导致部分党员干部肆无忌惮。有些地方对领导干部的监督问责并没有硬碰，甚至陷入了“以形式主义反对形式主义”的怪圈，客观上纵容了只看到自己的言论而没有落实的“两面派”。

拧紧责任发条，防止“系统空转动”

在19届中央纪律检查委员会第三次全体会议上，习近平总书记强调，党中央的决策和部署必须坚决、坚决、细致。可见，保证党中央重大决策部署的落实，是严格遵守政治纪律的具体要求。

执行上级政策时如何防止“稻草人”履行职责？中央党校(国家行政学院)党建教研室副主任戴焰军认为:“要打破形式主义和官僚主义，就要加强干部的理想、信念和道德教育，增强他们的责任感和责任感。"

要筑起思想的大坝，就要善用问责工具。“豁达”才是真正的负责、严格。只有建立纪律和规则，严格责任制度，才能防止“制度空转向”。“要明确问责主体和认定标准，规范问责程序和惩戒措施，形成硬约束，为治理不作为拉硬杠杆。”山东大学马克思主义学院博士生导师郑景斌认为。

天津市工业和信息化委员会原党委书记、主任李超星推脱责任，态度敷衍，导致数据中心建设项目三年多没有实质性进展，被辞退；面对群众反映强烈的问题，大连发改委党组在市领导十几个批示后多次要求汇报，导致问题拖延半年多，多名党员受到处分；湖北省黄石市房地产登记中心原负责人陈红拒绝落实提高办证有效性的整改要求，擅自作出每日限办50项业务的决定。他受到了党的严厉惩罚...一旦被问责，一旦被曝光，就被警告。通报的背后，严肃问责成了一个明确的信号，“追根溯源”迫使各级党员干部强化责任。

作风建设永远在路上。面对责任敷衍的现象，要“管”“控”。通过优化系统，可以减少不作为和不作为空的生存。根据任务部署，细化各项任务，构建权责明确、分解得当、时间明确的工作体系，避免留下偷懒行政的机会。

如何建立相关制度？中央党校(国家行政学院)教授严表示:“监督工作是中国现行治理体制的要求，有助于国家法令的顺利实施，特别是最后一个环节的有效实施，开辟‘最后一公里’。”专家建议，通过构建监督机制，有助于避免政策执行中的“滑移空转向”。同时，要进一步加强巡查，创新监管方式，狠抓问题整改，督促问题的进展、落实和整改。要定期“咨询”和现场监督，也要突击检查和定期“回访”，要善于扼杀“卷土重来”。

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