海域使用金 海域使用金征收标准调整缘起

政策解释

不久前，《海域及非居民海岛征收标准调整方案》出台。这是11年后首次以生态文明理念为核心，全面调整海域使用基金征收标准。调整海域使用费征收标准是《生态文明体制改革总体规划》、《国务院关于全民所有的自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》、《关于海域和非居民海岛有偿使用的意见》中确定的一项重要改革任务。也是落实中央生态文明建设的重要举措，对于切实维护海域所有者权益，推进海洋生态文明建设，促进海洋经济持续健康发展具有重要意义。

基于此，本报特邀方案组织起草单位相关负责人详细阐述了此次标准调整的背景、过程和内容。

背景

根据《海域法》，实行海域有偿使用制度。2007年，国家加强了海域使用基金的征收管理，制定了海域分类和海域使用基金征收国家标准方案。

该负责人表示，十年来，海域有偿使用制度的实施有效促进了海洋资源的保护和合理利用，维护了国家所有人和海域使用者的权益。随着我国国民经济特别是海洋经济的快速发展，对海洋资源的需求大幅增加。现行征收标准实施10多年，与社会经济和海洋经济发展水平严重不符。规范用海活动的经济杠杆尚未充分发挥，海洋资源的生态价值和稀缺性难以得到充分体现。它已成为制约海洋资源公平合理转让和海域有偿使用实施的短板。

过程

为贯彻落实党中央关于生态文明建设的要求，完善海域有偿使用制度，建立海域使用费征收标准动态调整机制，2015年以来，国家海洋行政主管部门组织专题研究，邀请经济、金融、法律、资源、环保等领域专家到沿海省市实地考察，召开中央企业座谈会，听取地方海洋主管部门和涉海企业的意见和要求，逐一梳理反馈意见。在编制过程中，充分利用国家海洋环境监测中心多年的海域价格监测样点，对大连、秦皇岛、青岛等38个沿海城市进行了调查，获得了包括填海造地、构筑物、港口和海底电缆管道等465个样点的数据，涵盖了该区域的海域开发利用收入、海域使用管理现状和社会经济水平。

思路

《调整方案》的编制思路可以概括为“两个落实，三个充分”。

“两个落实”，即调整方案，是落实中央关于严格控制填海、保护海岸线的指示、《海域和非居民海岛有偿使用意见》等文件，也是落实依法治海、生态用海的要求。

“三个充分”，具体来说，一是要充分体现海洋资源的生态价值和稀缺性，将破坏海洋生态环境的成本纳入用海黄金的价格形成机制。综合考虑海域资源条件、生态环境条件和社会经济发展，科学评价海域资源利用收益和生态环境破坏成本空，客观反映海域资源现值。

二是充分发挥海域使用资金在规范用海活动中的经济杠杆作用，推进集约节约和生态用海，实现尽可能少用海域的目标，实现海域开发利用的可持续发展。

第三，充分考虑社会承受能力。兼顾促进发展和维护经济社会稳定的需要，使标准调整适应经济发展水平和社会承受能力，实现海洋资源开发的经济效益、社会效益和生态效益的统一。

原则

调整海域使用金征收标准应坚持以下四项原则。

第一，资源和生态保护优先。树立尊重自然、适应自然、保护自然的理念，严格执行海洋生态红线制度，将生态环境破坏成本纳入海域使用金价格形成机制，运用价格杠杆促进海域生态保护。

第二，坚持科学评价，合理定价。综合考虑海洋资源、生态环境和社会经济发展，科学评价海域资源利用效率和生态环境破坏成本空，充分体现海洋资源的客观现值，切实维护国家所有者权益。

第三，坚持政策导向。充分考虑不同行业对海洋资源的需求，合理确定海洋资源价格，引导海洋产业向深水远岸布局发展，集约经济利用海洋资源。

第四，坚持协调衔接，有利于落实。力求分类清晰、内涵准确、使用方便，并与海域管理相关标准相协调，满足管理需要。

措施

总体而言，《调整方案》保持了现行征收标准的总体框架不变，对部分分类单位、海域、用海方式和征收标准进行了调整，重新界定了用海方式的内涵。对于具体调整内容，上述负责人做了详细说明。

分类单元和海域调整:海域分类单元的调整是根据沿海行政区划的最新变化确定的，海域调整是根据海域资源、生态环境条件和社会经济条件的差异，经过科学评估后确定的。调整后，全国海域仍保持6个等级，分级单位由223个减少到221个，10个分级单位的海域进行了调整。

用海方式调整:用海方式方面，根据用海实践和管理的需要，现行标准中的一级用海方式不变，二级用海方式由19种细化为24种，新增6种，删除废物处理和回收用海。

征收标准调整:海域使用金征收标准根据国民经济发展、海域间资源价值空、生态环境破坏成本、社会承受能力以及严格控制填海、保护自然海岸线的国家政策要求进行了调整，其中填海造地用海征收标准进行了较大调整。

具体来说，根据工业、交通、渔业基础设施等。和城市建设，土地复垦的征收标准另行制定，以更准确地反映海洋资源在不同行业、不同用途的开发利用活动中的价值。调整后，工业用地复垦海域使用费加复垦成本将接近或高于邻近地区工业用地价格。城市建设用地复垦征收标准大幅提高，由原来最高的180万元/公顷提高到2700万元/公顷，大幅降低或接近相邻建设用地的地价。

农垦盐业征收标准主体由地方改为国家。该负责人表示，此次调整主要是考虑到农垦、盐田对海洋生态环境影响较大，各地制定的标准较低，差异较大。最低和最高相差300-500倍，不能准确反映海洋资源价值，不利于严格管理和控制。“修订后的标准虽然与现行地方标准相比有很大提高，但仍低于工业用地复垦的海洋征用标准，范围为工业用地复垦标准的40%至80%，与农业用地复垦的回报率一致。”

该负责人表示，征收标准的调整有利于通过经济杠杆充分发挥对围垦活动的控制作用，抑制盲目围垦和占用海域，实现国家严格控制围垦活动的目标。

利益

负责人表示，征收标准的调整充分落实了海洋资源和生态环境综合保护的要求，包括生态环境破坏成本、提高用海生态门槛、体现保护自然海岸线和海洋资源、保护重要海洋生态系统和生态环境的要求。

就海域之间的利用布局而言空，有利于促进海域使用者高效、集约、经济地利用海域。《调整方案》规定，用于占用自然海岸线的海域，按照征收标准的120%征收；深水近海人工岛建设，按征收标准征收80%的填海用地。这些措施旨在充分发挥经济杠杆在保护天然海岸线、引导海洋向深水远岸布局方面的导向作用，优化海域利用布局空，促进海洋产业结构调整升级。

总的来说，海域使用金的调整，除城市建设和土地复垦外，其他海域平均增长65%，与同期我国GDP、居民消费价格指数、资源价格综合增长水平基本一致；公海使用增加了约45%，可渗透结构、周边海域和其他海域使用增加了约55%，工业填海和不可渗透结构平均增加了80%。填海、防渗结构、盐田等。对生态环境有较大影响的，大大增加了用海调整幅度，生态海洋管理信号强烈。