国家安全体系 发改委谈生态安全：是国家安全体系的重要基石

新华社北京4月15日电:构建国家安全体系的重要基石——国家发改委相关负责人就维护国家生态安全答问

新华社记者安贞

15日是《国家安全法》颁布实施以来的第二个国家安全教育日。生态安全关系到人民福祉、经济社会可持续发展和社会长期稳定，是国家安全体系的重要基石。记者采访了国家发改委负责人。

把握生态安全的基本底线

问:国家生态安全的具体内涵是什么？

答:国家生态安全主要是指一个国家支撑国家生存和发展的相对完整、无威胁的生态系统，以及应对重大内外生态问题的能力。

中国的生态安全政策侧重于两个方面:第一，要保持生态系统的完整性、稳定性和功能性，确保国家或地区有自然基础，保证人类的生存发展和经济社会的可持续发展，这是维护生态安全的基本目标和根本根本根本问题。第二，要妥善处理与生态环境相关的重大问题，包括资源环境瓶颈、生态承载力不足和突发环境事件，这些是维护生态安全的重要焦点和最现实、最紧迫的问题。同时，积极参与全球环境治理，展现负责任大国形象，争取合理发展。

维护生态安全是加强生态文明建设的应有之义，也是必须坚守的基本底线。在维护生态安全工作中，必须从最困难的情况出发，提高抵御极端风险和应对突发事件的能力，牢牢把握底线，确保不发生重大危机。

中国的环境问题是结构性的、压迫性的和复杂的

问:目前中国生态安全面临哪些挑战？

答:一是自然生态空被过度挤压，草原超载和过度放牧现象严重，湿地开垦、沉积、污染和缺水问题突出，近海生态恶化趋势未得到充分遏制。

第二，土地沙化、退化、水土流失不容忽视。中国水土流失面积295万平方公里，沙化土地面积173万平方公里。由于对农田的过度利用，导致土层变薄、酸化、次生盐渍化和有机质流失等现象广泛分布。

第三，水资源短缺。海河、黄河和辽河流域地表水资源利用率超过70%。在一些地方，河流的开发利用已经接近甚至超过了水环境的承载能力。

第四，生物多样性面临挑战。我国约20%的脊椎动物和10%的高等植物受到威胁，外来物种入侵频繁发生。

第五，城乡人居环境严峻，部分城市空空气质量超标，部分地区雾霾污染频发，部分地区城乡饮用水源存在安全隐患，土壤点超标率高。

中国正处于工业化、信息化、城市化和农业现代化的快速发展时期。发达国家在一两百年间逐渐出现和解决的环境问题集中在中国，呈现出明显的结构性、压缩性和复合性特征。但从发展趋势来看，随着我国经济社会发展方式和居民消费方式的逐步转变，人口增长、能源消耗和资源消耗增长有望逐步放缓，二氧化碳和主要污染物排放将逐步进入拐点，这为改善生态条件、维护生态安全提供了难得的历史机遇。

建立和完善维护生态安全体系

问:应该采取什么措施来维护国家生态安全？

答:我们必须充分认识维护生态安全的长期性、复杂性和艰巨性，建立和完善维护生态安全体系，切实维护中国生态系统的稳定和国家的根本利益。

第一，继续加强对土地空和资源开发的控制。坚定不移地实施主体功能区制度，加强土地利用控制，严格遵守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制污染三条红线，积极发展循环经济，实施工业绿色发展战略。

第二，完善相关法律法规和财税制度。将生态环境保护纳入领导干部绩效考核体系，探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产流失审计制度，出台生态环境破坏责任追究措施，严肃追究失职和滥用职权责任。加快环境保护和资源税费改革，深化自然资源及其产品价格改革，探索建立资源有偿使用制度，建立和完善生态保护补偿机制。

第三，加强自然生态系统的保护和恢复。加强林草植被的保护和建设。调整农业结构，推进农业清洁生产。加强自然海岸线保护，加强自然保护区建设和管理，探索建立具有中国特色的国家公园体系。加强小种群、重要野生动物和栖息地的保护和恢复，严格管理重要种质资源和珍稀濒危野生动物资源的进出口。

第四，推进重点环境问题治理。加强水环境保护和治理。实施大气污染综合防治，严格控制各类大气污染物排放。完善全国土壤环境监测网络，加大土壤重金属污染修复力度。

第五，加强生态安全监测和判断。探索建立生态安全监测预警系统，建立突发环境事件应急预案编制和管理体系，建立健全突发环境事件多层次联动应急网络。

第六，积极参与全球生态环境治理。完善一带一路生态环境合作机制。推动建立公平合理的全球气候变化应对模式。加强“走出去”工程及其周边生态环境保护，实现合作共赢。