江苏省统计局网上直报 “不能为了统计而统计,而是要发挥统计的服务作用”

□法制网记者普

5月16日，江苏省徐州市遂宁县刚刚经历了一场暴雨。执法检查组来到高佐镇下庙村无人机遥感监测点时，是一片掉落的小麦。

“每亩可以有一千斤小麦，倒伏后，预计会减少百分之二十。看着就疼！”常委会副委员长季说。

在该检查站，工作人员向执法检查组展示了无人机航空图像测量技术。国家统计局江苏调查总队农业调查处工作人员向执法检查组介绍，利用无人机航拍图像测量技术，可以直观显示农作物种植的时间空分布，计算出农作物种植面积。

“面对这种情况，单纯计算面积而不计算产量，会大大降低无人机遥感测量技术的意义。统计是不可能的，但要发挥统计服务的作用，为相关政府决策提供依据。”纪指出。

从政府部门到家庭，从企业作坊到田野……5月15日至19日，由纪牵头的全国人大常委会统计执法检查组在江苏省进行了为期5天的执法检查。

围绕经济社会发展做好统计工作

统计是经济社会发展的重要综合性基础工作，承担着经济社会发展统计调查分析、提供统计数据和统计咨询、实施统计监督的重要职能。统计数据是国家宏观调控和科学决策管理的重要依据。

随着互联网、大数据和云计算的发展，数据成为重要的战略资源，数字治理成为治国的重要手段。统计工作作为经济社会发展的晴雨表、测量仪器、指示器和风向标，发挥着越来越突出的作用。与此同时，统计数据作为经济社会信息的主体，已经成为最重要的公共产品之一，“基于统计的管理”正在渗透到经济社会发展的各个层面。

公共服务组织提供管理服务，企业参与市场竞争，专家学者开展研究项目，群众从事生产生活，这些都越来越离不开统计数据。重视统计，应用统计逐渐成为社会共识。

全国人大常委会委员、NPC财政经济委员会副主任尹仲卿指出，这次执法检查的重点内容之一是“统计系统适应经济发展新常态的要求，加强新行业、新格式、新业务模式的统计工作，促进统计系统的高质量发展，统计工作有助于推进‘三个攻坚战’，统计调查项目和系统方法的科学设置，统计机构合作和信息共享”。

“充分利用全省各市场主体实际发生的各类生产经营活动的税收统计数据，以数据量大、经济数据全、来源渠道广的优势，建立经济景气分析报告制度和税收分析专题报告制度。从产业状况、出口贸易、科技创新、省域经济比较等多个维度实时分析江苏宏观经济运行状况。”江苏省国家税务局局长胡道新举例说，江苏国税发挥统计信息、咨询、监督的职能，为地方经济发展和党委、政府决策服务。

江苏省常务副省长范金龙向执法检查组汇报，江苏根据不同发展时期的重点，及时建立了相应的统计监测评估体系和考核体系，引导和鼓励各地设定基准，弥补不足。

“我们以经济社会发展为重点，开展了全面建设小康社会、基本实现现代化等重要监测评估工作；围绕“三大战役”和民生幸福，开展绿色发展、基本公共服务体系建设、低收入农民等重点统计监测服务。”比如范金龙说。

纪肯定了江苏在实施统计法方面所做的工作。

“江苏重视统计成果的使用，重视统计产品的开发，重视统计数据的使用。特别是能够紧密结合经济社会发展实际，发挥统计的导向、引领和监督作用，提高统计能力和服务水平。”纪说:

“三新”统计调查制度需要进一步完善

关于新行业、新格式和新商业模式的统计工作的发展引起了执法检查组成员的注意。

现有网店16100家，电商企业1700多家，物流快递公司136家，电商销售额达88.9亿元。该镇有37，300名员工，包括11，700名移民...这是徐州市遂宁县沙集镇的一些数据。

近年来，沙集镇政府先后开展了农村电子商务试点和特色镇监测调查，并对完善全镇“三新”经济统计方法进行了初步探索。

在农村电子商务试点调查中，沙集镇确定了调查前、调查中、调查后的工作流程。例如，在调查后环节，在收集住户数据后，组织所有调查人员召开讨论分析会议，交流和讨论试点过程中发现的问题、解决方案、获得的经验和对统计调查系统的合理化建议。

沙集镇在积累经验的同时也发现了问题:目前的统计体系不完全符合当前“三新”工作要求，电商统计无法统一。

“沙集镇线上家具企业跨境现象明显。多元化经营中，业务边界模糊，既有生产，也有线上销售，也有线下销售，企业类型难以界定。既不是传统工业企业，也不是传统批发行业，更不是传统零售行业。但目前的统计系统实行专业行业统计，用唯一的行业代码定义业务类型，然后并入某个专业统计报表系统，不适应‘三新’经济的跨境特点。”沙集镇政府工作人员告诉执法检查组。

在“三新”统计工作中，淮安也有烦恼。

“随着信息化、市场化和经济全球化的加快，以及社会结构、利益格局和经济成分的多元化发展，新兴的社会组织和经济实体不断涌现，相应的统计方法和体系不够健全。”淮安市市长蔡立新向执法检查组报告，建议国家统计局加快研究“三新”统计方法和体系，进一步完善“三新”统计调查体系，完善“三新”增加值核算方法，及时反映经济发展新动能。

值得注意的是，目前，在推进“三新”统计工作中，江苏在认真落实国家统计局相关统计制度的基础上，两年来尝试并积极探索了102个具有地方特色的新经济重点领域，在新经济统计重点领域的相关标准、体系设计、指标建设和数据分析等方面形成了一批试点成果。

几个政府部门建议共享统计数据

在执法检查中，许多政府部门向执法检查组反映，部门之间共享统计数据和信息的渠道不畅。

江苏省统计局局长徐颖提到，统计信息资源有待进一步激活，共享数据的积极性和主动性不高，社会信息资源没有得到有效利用，存在一定程度的重复交叉调查、多重统计和数据闲置现象。

“多方面的数据有助于进行数据合理性、匹配性和支持性的分析和评估。目前在数据采集方面，主要是通过与部内相关部门、兄弟省份、省级部门的点对点交流，获取一些相应的数据。但是，这确实是一个繁琐复杂的过程，缺乏一个标准化的工作机制，特别是失业率等一些指标难以获得。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长向说。

“限于现行相关法律法规，统计部门无法向其他政府部门提供子企业的相关数据指标，使得数据和信息资源无法得到充分利用，无法对我省工业企业集约利用进行综合评价等经济运行给出准确分析。工作带来一定的困难。”江苏省经济和信息化委员会副巡视员周一标说。

值得注意的是，各个政府部门都提出了解决方案和问题。

强化国家统计机构的权威，加强部门统计管理，优化统计调查项目，加强政府统计数据、部门行政记录和社会信息资源的综合管理，打破为公共利益使用统计数据的不当限制徐莹建议进一步加强政府综合统计管理能力建设。

项认为，可以从国家层面推动统计数据区域共享机制和部门交换机制的建立，及时交换失业率、就业人数、居民收入、职工平均工资等重要数据，使统计分析和决策服务更加到位、准确。

“建议及时研究修改统计法的相关规定，使统计数据在严格管理、保证数据安全的前提下，所有的基础信息都可以通过一定的程序被政府部门用于公共管理，用于政府决策的数据可以通过顶层设计进行松动。打破信息孤岛，促进统计数据信息资源的充分利用。”周一标建议执法检查组研究促进统计数据和信息共享。

值得注意的是，相应的勘探工作已经开始。如淮安市建立了部门综合统计一表制，开发了“淮安市综合统计管理平台”，覆盖全市46个部门和1041个部门指标，通过联网实现部门数据直报，逐步实现部门数据共享，“大统计”体系格局日趋完善。

□记者笔记

用生动的宣传手段填补法制工作的不足

□法制网记者普

法律的生命力在于它的实施，法律的权威也在于它。

要保证法律的严格执行，就要全民守法。法律法规反映了广大人民群众的意志和根本利益，社会全体成员都应自觉遵守。同时，全民守法不仅是执法的重要方式，也是法律生命力的重要体现。

统计法的实施也是如此。

促进优质经济发展，改善民生安全，促进国家治理体系和治理能力现代化，必须以真实、准确、完整、及时的统计数据为支撑，以扎实的统计数据为保障。可以说，统计是经济社会发展的重要综合性基础工作，统计法是统计活动的根本依据。

有的以保守商业秘密、保护个人隐私为由，拒绝报告、拖延或隐瞒相关统计信息；在大规模人口普查过程中，“入户难”现象时有发生...要解决统计工作中遇到的许多难题，人们必须从了解规律入手。人们只有具备了法律知识，才能明白自己在统计工作中能做什么，该做什么，不能做什么，才能实现对法律的指导、评价和教育。

在《统计法》执法检查中，看到大量形式新颖、内容丰富的普法工作:

国家统计局南京调查组编制印制了《了解统计法十三大失误》，重点通过漫画与法律相结合的方式解读统计法十三大失误，形象地阐释统计工作中责任人、统计机构和统计人员、统计调查对象、单位和个人的行为。

江苏省淮安市统计局出版了一本名为《统计法规知识》的小册子，让每一个统计调查对象了解统计规律，了解自己的基本权利和义务。

……

江苏统计宣传使用的语言和方法给我留下了深刻的印象。

执法检查组部分成员指出，坚持依法统计、依法治国，要求把普及统计作为一项基础性工作，要长期、生动地加强法治宣传教育。通过弥补普法中的不足，法律的基本精神和主要内容将成为社会成员的生活常识。