龙港撤镇设市 龙港撤镇设市一周年成绩览

今天上午，温州市人民政府新闻办公室在人民大会堂新闻发布厅举行了温州龙岗市全国新型城镇化综合改革新闻发布会。

龙岗市全国新型城镇化综合改革新闻发布会

去年9月25日，龙岗市成立大会成功召开，省委、省政府主要领导为龙岗市委、市政府揭牌，标志着中国最年轻的城市龙岗市正式成立。

龙岗市自一年前成立以来，在浙江省委、省政府、温州市委、市政府的坚强领导和省市有关部门的大力支持下，紧紧跟随党的一大提出的“一区五市”战略目标，全市上下意气风发，全力以赴抓启动，集中力量办创新局。它经受住了起点的确立、疫情的防控、问题的改革和突破等多重压力和考验。新龙港市起步顺利，发展势头良好

改革是龙岗最鲜明的特色，也是龙岗最重要的使命。龙岗紧紧肩负“引领者、开拓者”的责任和使命，紧紧围绕“大系统、扁平化、低成本、高效率”的要求，持续推进37个重点改革项目，努力形成一批具有“窗口”标准和龙岗特色的标志性重大成果，努力打造中国新型城镇化综合改革的“示范窗口”。

一是继续优化大系统高效运行新机制

“大部门体系”是龙岗新市场模式的主要特色亮点。龙岗积极探索“一个审批印章”、“一个执法队伍”、“一个职能转移名单”等改革，努力解决“少人多事”的困境，打造“小政府大服务”的高效运行模式。

一、一个印章负责审批。推进相对集中行政许可权改革，设立行政审批服务局，力争实现全省各地区首个“一个审批印章”。比如在企业审批方面，一般企业投资项目审批“最多40天”，投资低风险小项目审批“最多16天”，比原来时间减少一半，逐步构建“事最少、流程最好、效率最高、服务最好”的新型县级政府服务模式。

第二，一个团队负责执法。开展省级综合行政执法体制改革试点，梳理集中执法事项，将涉及自然资源、交通运输、生态环境等26个领域的执法事项统一移交我市9个部门，率先构建县级跨专业、跨部门执法事项最集中的执法管理体系，全面提高事后监督的规范性、准确性和智能性。

第三，传递函数列表。按照“政府可以转移，社会力量可以承担”的原则，建立政府职能转移和服务购买清单，将政府职能转移给行业协会、社会组织等社会力量，实现全方位转移，加快政府转型，减负增效，打造县域“多元治理”的龙岗模式。目前已整理出154个功能转移项目，首批27个成熟项目已集中签约。

第四，一流的团队付出了巨大的努力。大力弘扬龙岗精神，在“敢想敢试、创新创业、注重公正、虚心开放”的新时代，牢固树立“全省示范、全国领先”的工作标准，开展重点项目攻单，实施“任务单+专班作业”模式，打造党建引领的社区团队、服务型网格团队、任务型部门团队、示范引领的领导者。

二是不断完善扁平化基层治理新模式

基层治理综合改革是龙岗改革的核心内容之一。龙岗坚持打造高效治理“国家标杆”的目标，以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化一体化改革为路径，千方百计强化社区，打造立体网格，提供优质服务，力争通过大网格实现社区直接管理，通过区域社会服务综合体实现就近服务，通过信息化、智能化实现整体智慧治理，并不断完善

围绕治理扁平化。建立市领导“1+5”责任捆绑联动工作机制。市领导兼任区党工委第一书记，与区、社区责任捆绑，实现“一极到底，一令到底”的工作机制。全面启动九大区社会服务综合体建设，建立党建服务、综合执法、市场监管、综合管理服务、便民服务五大服务模块。三分之一以上的职能部门下沉，建立了“部门下沉服务、社会组织承担服务、社区干部和电网人员服务全体”的综合服务新模式。

聚焦农村社区。龙岗完成全区“村改社区”工作，探索建立龙岗市委直接管理社区领导、社区干部专业化、党员干部社区志愿服务积分制、社区问题直通车制等新机制。按照“一个社会，一个产品”的要求，推进全球智慧社区建设，加快社区志愿服务站建设，因地制宜打造养老、医疗、消防、出租房屋管理等各具特色的社区品牌，努力实现“一站式服务，解决人民后顾之忧”。

全球电网。全市分为32个大电网和103个通用电网。按照“一个网格多元化，一员多岗”的管理要求，将部门的下沉力量和全体社区人员整合到网格中，形成“三五集团”的基层服务管理工作机制，90%以上的事项在网格中得到解决。今年累计成功解决历史遗留信访案件65起，生产安全事故和治安刑事报警数量同比大幅下降。

以管理信息化为重点。深入实施县级“整体智慧治理”改革，积极开展“大系统+扁平化+整体智慧治理”县级一体化改革省级试点，大力推进智慧城市建设，率先实现全国首个全球5G网络全覆盖，实施城市智慧工程一期工程，在智慧交通、智慧政务、智慧城市管理等领域实施一批基于场景的多服务协同应用，基本形成“一个智慧管理”的运行模式。

第三，努力开创优质经济发展新局面

龙岗始终坚持以改革的思路和创新的方法解决问题、促进发展，加速实现龙岗从“城镇”到“城市”的跨越。上半年地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元。

第一，加快新旧动能的转换。坚持“两手都要硬，两战必赢”的原则，出台一系列“32+8+8”帮扶政策，严格兑现惠企政策资金3.2亿元，争取稳定企业专项贷款近4亿元，成功实现“率先突破疫情防控，率先恢复生产生活”的目标。全面实施制造业“三百零三新”计划和民营企业“龙腾计划”，着力打造印刷包装、新材料、绿色纺织品等三十亿级产业集群，着力培育新能源装备、医疗卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，加快形成龙岗特色产业集群。

二是加快培育“四新”经济。大力推进数字经济“一号工程”，积极发展“四新”经济，提升时尚消费，发展夜间消费，创新文化旅游消费。深入做大做强，医药卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园区等“强链补链”项目有序推进。总投资330亿元，集中签约“双招双引”项目，共落地项目4个，总投资20多亿元的制造项目1个。

第三，加快创新平台建设。以“万亩千亿元”产业平台为标杆，加快申报龙岗新城省级经济技术开发区，探索开发区管理体制改革。加快省级印刷艺术镇建设，整合提升印刷产业创新服务综合体，新建成6个153万平方米小微园区，入驻1000多家小微企业。完善与苍南地区协调发展的体制机制，深化与龙湾的战略合作，推进温州高新区龙岗园区建设，批批三大产业项目。以新时期建立“两个健康”创业园实践基地为契机，加快经济领域行业协会改革，举办首届创业创新大赛，不断优化升级创业环境，激发创业创新活力。

第四，着力构建城乡一体化发展新格局

改革是否有效，归根结底取决于改革是否取得了发展成就，取决于人民是否有收获感。龙岗始终坚持以人为本的原则，按照统筹规划、同等标准、全球覆盖的要求，大力推进城乡一体化改革，加快实现全球城市化、农村社区化、地方市民化。

从最坚硬的骨头出发，针对历史遗留的困难、群众关注的热点、城市发展的重点，在全区打造未来社区和城市，全面推进新老城市三条连接线、文薇路拓宽、未来社区涝灾等重点工程，拆除房屋2200多套。积极推进宅基地流转改革试点，努力将一大批沉睡资产转化为发展资本。

补上最薄弱的短板，加快实施100个重大项目，全面启动龙岗公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等十大标志性项目。与温州国家综合交通枢纽建设全面对接，推进南连高速、209省道等重大交通项目，打通区域交通“微循环”，加快形成高效便捷的内外交通网络。积极探索联合办学、联合办医新模式，与温州第一附属医院达成托管合作，成立第一附属医院龙岗校区。加快全民市民化，全面放开定居限制，促进公共资源和公共服务均等化。

从最基础的环境入手，大力推进全区环境改造，不断加强城市精细化管理，加大严格控制和整顿城市道路交通秩序力度，全面启动区内“9+3”街区综合整治，打造4.5万亩“美丽花园”。城市四大入口形象明显改善，市容得到有效改善。实施全市土地综合整治改革，启动首批三个土地综合整治项目，进一步优化土地布局空，构建高效利用土地的体制机制。

龙岗市的全国新型城镇化综合改革只是开始，没有现成的模式可以借鉴，需要进一步探索深化后续的途径。下一步，龙岗将坚决落实省委、省政府和温州市委、市政府的决策部署，忠实践行“八八”战略，标杆“重要窗口”，全力做好龙岗退镇下半年改革工作。“文章”，然后率先改革创新，然后努力创造卓越，加快一些独特的成就，领导改革，里程碑式的成就，并展示龙在建设“重要窗口”