一什么小河 吴满棠：一个小河长的大幸福 2003年浙江长兴率先推行的河长制，带来好环境，也带来村民的好日子

在电视上，他拾起一条清澈的河流，难以掩饰自己的骄傲，向全国人民宣告自己的幸福。“以前河里全是垃圾和污水，现在洗米洗菜都够清了；以前人往城里跑，现在城里人往乡下跑。这是我的幸福。”

对于湖州市长兴县龙山街竹山村的村民来说，这是一个不小的消息，因为吴满堂是他们村的党支部书记，水来自他们村的车竹港。

对58岁的吴满堂来说，让他高兴的是，他没有以村党委书记的身份出现，而是出现在了他最喜欢的“位置”——何畅身上。

吴满堂是竹山村大小六条河流的首领。

江长制是浙江省“五水治理”的制度创新和关键举措。自2003年在当地县市探索、2008年在当地试点、2013年实施以来，浙江省已建立起完整的省、市、县、乡、村五级联动的河道长度体系。该省有超过30，000名像吴满堂这样的村级河流治理者。

长兴率先在中国实施河流长度制度

今年6月7日，湖州长兴县正式开放了河长系统展厅，这是国内首个以河长系统为主题的展厅。

长兴位于太湖之滨，河网密布，水系发达，水资源独特，为长兴经济发展带来了有利条件，也创造了因水而生、因水而美、因水而兴的地方景观文化特色。然而，在上世纪末，在这个小城镇经济快速发展的同时，生态环境也面临着“不堪重负”。污水横流，黑河漫延，一度是长兴人无法回避的尴尬景象。

这也是吴满堂的记忆。作为竹山村的本地人，经过村子的车竹港是他最熟悉的河流。“小时候有船经过车渚港，周围村庄山上的树木变成木材后就被运出去了。当时我们村有个小码头，很热闹。后来河水渐渐变浅，船无法通行。后来就成了垃圾河。夏天苍蝇飞来飞去，路过的人都得舔舔鼻子。”

改革开放之初，吴满堂只有18岁。像当时很多村民一样，他出去打工发展。“出去几年，还是回来了。我想在家乡工作。”2002年，吴满堂回到村子里，当时村子面临着“河水变黑了怎么办”的问题。这一转变发生在2003年。当年，长兴为了打造全国卫生城市，先后在卫生责任区、道路、街道引入片长、路长、车道长。这一责任管理机制大大改善了地面清洁工作，当地环境呈现出新的面貌。

受此启发，长兴把各种“长”的经验延伸到河流管理和保护上。2003年10月，县委办公室发文，率先在全国城市河流实行河长制。当时，水利局和环境卫生部门的负责人担任河道主管，负责实施河道疏浚、清理等管理和保护工作。于是，河长制在长兴生根。从那以后，吴满堂关心的车珠港开始发生变化。

村支书说我的童年场景又回来了

经过15年的实践，长兴的河长制度已经进入制度化、规范化管理。目前，长兴县在全面建设县、镇、村三级河长体系的基础上，还实施了小微水体河长体系管理，全面实施湖泊河长体系。

2017年，吴满堂被任命为竹山村党支部书记，同时成为村里六条河的河长。没事的时候去河边转转已经成了他的习惯。当然，一周巡一次河也是村长的职责。

“我们村现在的河水清澈得可以洗米洗菜了，童年的场景又回来了。”最近，有一天下午，吴满堂带着《钱江晚报》的记者去看望他每天负责的江城。中午，竹山村静悄悄的，沿着河边绕着村子走。河边的白墙和瓷砖隐藏在绿树的树荫下。河水清澈见底，水生植物向下游摆动。一幅江南水乡的画面展现在记者眼前。

“这个地方有将近2米深，但是你看，它还是可以见底的。事实上，这条河由三个分区管辖，由七个分区保护。长期管理可以让水清澈美丽，而水清澈美丽可以让农民生活幸福。可以说，这里的每个人都是“河魁”，互相监督。”吴满堂笑着说，竹山村还吸收了很多年轻人组成了“小清河”志愿者队伍，全民参与护河。

钱宝记者看到，青石板台阶是特意铺在河岸上的。“早上很多家庭主妇都会去河边淘米洗菜，这是以前从来没有想过的。”说话间，一个大妈把洗衣盆拿到河边，飞快地洗衣服。

“石阿姨，你的衣服没擦肥皂。这条河里不准放肥皂洗衣粉。”陪同记者的“小清河”朱晓哭了。

“我知道，没用的，我就是来河边冲的。”河边的石阿姨说她一早就去了，中午才回来。她的衣服不脏也不出汗，所以她冲进了河里。“我们这个年纪的人喜欢在河里洗衣服，这点年轻人可能不懂。以前河水脏的时候，我都不敢来。这几年河水很干净，我们可以在河里淘米洗菜。”

“这是我们这一代人的感受，属于我们的幸福。其实家家户户都有洗衣机和自来水，但在河边洗碗聊天还是不一样的。这是老乡的乡土情怀。”吴满堂说，当他参加中央电视台的故事片《在湖州看到美丽的中国》时，他也自豪地告诉全国人民他的幸福。

吴满堂说，过去许多河流污染源来自村民直接排入河流的生活污水，但现在村里已经铺设了管网，统一处理污水，并对河流进行日常监督和保护，所以没有人乱扔垃圾，水自然是清澈的。

村民说水质好，我养的大闸蟹好卖

河长制只带来清水吗？

“当然不会。这是一系列的反应。环境好了，很多行业都会受益。普通人的钱包自然会膨胀起来。你看，青山绿水，的确是金山银山。”吴满堂说，竹山村正在大力发展杨梅产业，越来越多的人来村里旅游。“水质清澈，我们受益最大，大闸蟹质量好，深受顾客欢迎。”秋天的风让螃蟹的脚发痒，长兴虹桥镇的水产养殖农民钱金元一家今年又是一个丰收年。他说，目前全镇尾水已经统一管道处理。

“环境有所改善，我们村的投资达到了更高的水平。我们有权选择和引进无污染且符合本地发展的项目。”80后市委书记、虹桥镇东王村村长秦伟娟，最近在和一家加拿大的科技农业公司谈合作。

从长兴县的角度来看，河长制带来的变化和效益是显而易见的:

水更美。近年来，长兴县控及以上断面水质达标率保持在100%，功能区达标率为100%。

风景更加美丽。长兴修复了一批古石桥、古石板、古码头，修建了亲水平台、步道、生态河流等一批水上景观，为周边人民和游客提供了一个新的休闲游玩的好去处。

行业变得更加繁荣。以太湖龙梦公园为例的一批“大而高”项目落户长兴，生态旅游、低碳体育和休闲保健的绿色发展将成为长兴的新名片。

人们越来越富裕，长兴城乡居民人均可支配收入逐年达到新水平。城市人均可支配收入从2014年的39234元增加到2017年的50286元，农村人均可支配收入从2014年的22685元增加到2017年的29341元。

水是浙江最灵动的韵，也是浙江人不懈保护的对象。

经过几年的发展和完善，目前我省的河长体系已形成“省、市、县、乡、村”五级联动组织体系，将治水从河流延伸到所有水体，实现全覆盖。

2016年底，这种浙江率先的制度推广到全国。如今，在全国大部分地区，无论是大河还是小溪，长河几乎随处可见。

五级联动，每条河流都有一个守护天使

说得好听一点，每一个河魁都是每一条河的守护使者。

说白了，每一个河魁都是负责每一条河的主体。

“每条河流都有一个供河流首领使用的公共标志。各级河长的姓名、电话、职务都写得清清楚楚，蓝色的牌子非常醒目。有问题可以第一时间联系人。这是要落实的责任。”长兴县虹桥镇河源办公室工作人员沈小培负责监督村级河源工作。

目前，我省各级河长5.7万余人，其中省级河长6人，市级河长272人，县级河长2786人，乡级河长19320人，村级河长35091人，形成了省、市、县、乡、村“五级联动”的河长体系，并将河长体系延伸到小型和微型水体，实现水体全覆盖

河魁的职责是什么？

2017年实施的《浙江省河道长度制度条例》明确将“河道长度制度”定义为“河道长度监督协调水域管理和保护，督促或建议政府及相关主管部门履行法定职责，解决责任水域存在问题的制度和机制”。河长制不是用新成立的河长代替主管部门日常监督检查职责的制度，而是作为日常监督检查的补充和助手，促进和帮助部门更好地履行职责。

在“五级联动”水系中，省级河道主管机关主要负责流域，负责协调和监督责任水域管理和保护中重大问题的解决；市、县河道主管部门主要负责协调、督促相关主管部门制定并实施责任水域治理和保护方案；乡、村河道主管人员协调并监督水管理和保护具体任务的落实，并做好日常河道巡查工作。

在全民参与下，水系改变了人们的观念。“我需要每周拍照片上传到河魁APP。我开玩笑说这是我每周打卡。”秦维娟是三河之长。她说，河流首长制不仅使河流拥有责任主体，而且还把人分配给它，从而解决了原河道水环境管理责任不清的问题。

她深感遗憾的是，河长制也改变了每一个住在河边的老百姓的观念。“以前没人管，你扔我。现在有了“河魁”、督察、保洁人员的监督，大家都不好意思再乱丢了。村民们不仅开始约束自己和家人，还主动制止陌生人向河边扔垃圾。”

浙江除了“官河首长”之外，还有各种护河队伍和志愿者，如公安机关实行“护河首长”，共青团组织“小清河”，妇联成立“妇女护河小组”，村集体存在“池叔”“唐婶”...据初步统计，这样的民间河长有10万。这样，在全民的参与下，每个人都成为水环境的守护者。据统计，多年来，全省公众对治水的支持度一直在96%以上。

江长制实施后，浙江水环境实现了历史性改善，垃圾河6500公里，黑臭河5100公里基本消除，基本消除了“黑臭脏”感官污染。统计显示，2017年，全省地表水省级控制断面82.4%在三级以上，全省淘汰了劣五级水质断面。在环境保护部开展的2016年水污染防治行动计划(“水十条”)实施情况评估中，我省排名全国第一。

河厂学院创建新的治水智库

2003年，浙江省长兴县率先在全国实施了河长制。

2013年，浙江决定全面实施河长制，建立省、市、县、乡(镇)四级河长制。

自2017年10月1日起，《浙江省河道主管人员制度规定》正式实施，河道主管人员履行职责有法可依，有章可循。这是中国第一个关于河流长度系统的地方法规。

……

江长制，浙江一直在行动。

大部分河长都不专业。河魁制会沦为“河魁秀”吗？这也是很多人的疑惑。浙江又一次走在了前列。2017年12月28日，中国第一所河长学院——浙江河长学院在浙江水利水电学院揭牌。

据有关负责人介绍，浙江合昌学院应该成为浙江乃至全国治水人的“黄埔军校”，成为帮助全省治水发展的新智库。要充分发挥高校的人才、科技、专业优势，为浙江的治水提供更多的新方案、新思路、新思路。

目前，学院开展了多项培训，学员来自全国各地。

来源浙江在线