地面之下 地面之下，同样精彩

“国际经验表明，当人均GDP达到5000美元时，地下空将进入黄金发展期。目前，我省人均GDP接近15000美元。但是在地下空的开发中，相关部门和企业并没有意识到地下空的开发，地下空的开发模式比较原始和粗放。”

今年年初，广东省政协委员吴晓文提出《关于加强珠江三角洲地下空城市整体开发建设的建议》，引起广泛关注。地下空之间的文章怎么办？近日，广东省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省地质局等相关部门给出了各自办理“答题卡”的建议。

开发地下空房，政策法规是第一道门槛。“我省大部分城市尚未出台地下空开发利用的法律法规。地下空使用权和所有权问题在法律上仍不明确，权属登记、工程质量和安全使用制度不完善，难以与相关部门协调。”吴晓文指出，企业对地下空开发不热心。

目前广东省的地下空房开发除了必要的基础设施外，主要以地下停车场和少数商家为主，开发的地下空房大部分以浅层地下空房为主。“连通性差，相邻项目之间缺乏联系和渗透，与地面的协调不充分空，缺乏联系，难以连接和联网，发挥整体综合效益。”

为此，吴晓文在建议中提出，首先要加强战略预见，尽快完善地下空规划体系和政策体系；其次，做好信息搜索，搭建地下空数据共享平台；再次，挖掘空内涵，推进多功能地下空建设。

吴晓文的建议得到了省有关部门的高度肯定。省自然资源厅在回复中回应称，科学、合理、有效地开发和振兴珠江三角洲城市地下资源，是解决珠江三角洲城市发展严重不足的有效途径，对促进粤港澳大湾区建设和广东省优质发展具有推动作用。下一步，省自然资源厅将认真吸收建议，采取有效措施，共同推进珠三角城市地下空室的开发建设。

省住房和城乡建设厅也表示，将认真吸收建议，不断完善城市地下设施建设质量安全管理机制，采取有效措施，进一步提高城市地下设施建设质量安全管理水平。

对于吴晓文对法律法规的担忧，省人大常委会办公厅回复，完善地下空规划体系和政策体系，加强地下空地方立法，有利于引导和规范城市地下空有序开发建设。建议省政府相关部门研究论证广东省特别是珠三角地区推进城市地下空开发建设立法的必要性和可行性。

目前，省自然资源厅开发的广东城市地质信息管理服务平台已经包含了吴晓文提出的“地下空数据平台”的功能。建议平台的建设不仅要整合城市地质工作的成果，还要收集和利用广东省城市建设多年来分散在各部门、各单位的地质调查和工程勘察资料，赋予平台地质和规划人员信息沟通和交流的功能。