上海自贸区改革出新招:证照办理网上就搞定

新华社上海4月27日电“以前申请酒类零售许可证，至少要来回跑到窗口两次，路上要花很多时间。现在是通过网上政务大厅办理，所有材料都是网上申报，最后的批件都是快递给我们，比以前方便多了。”27日，负责上海家庭影院牌照办理的陈告诉记者。

陈的便利感来自于上海浦东新区政府和上海自贸区管委会发起的企业市场准入“全网通”最新改革。在今年3月举行的中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上，审议通过了《中国自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，其中提到上海自由贸易区要更加努力地转变政府职能，增强政府治理能力。“全网通办公室”是浦东和FTZ实施新计划的第一个重要举措。

浦东新区政府办公室副主任姜介绍说，目前浦东新区和市共有104个涉及营业执照和各类企业市场准入许可证的区级审批项目，包括财政贸易、食品药品、卫生文化等14个部门，全部提供了“全网通”服务。其中74项实现了“全程在线，一次完成”，30项实现了“在线申报，只运行一次”。

通过网上申报、网上审批，结合书面申请材料和许可文件的快递，企业可以做到不出家门。自4月中旬试运行以来，整个网通系统已有240多份申请转移结算。根据目录，整个网通办公室涵盖的事项包括“出版物网上发行备案”、“设立演出经纪机构许可”、“广告发行登记”等。

“全网通办公”的推出，不仅给企业带来了便利，也让政府服务更加高效、阳光。“网络行为充满了痕迹。通过这个系统，再加上网上的监管室机制，我们可以清楚的看到许可证申请已经转到哪个部门，需要多长时间才能办理，从而杜绝了偷懒政治的发生。促进政府职能转变。”浦东新区常委会委员、上海自贸区管委会副主任陆说。

“全网通办公”、“全区域办公”、“全区域共享”是上海浦东新区正在实施的“三个完整工程”。这个项目不仅让企业受益，也提高了居民的感知。对于个人社区事务，包括劳动就业、社保卡办理、档案查询等，浦东新区将推出“一体化”服务，计划在今年内，将170件个人社区事务从以前必须在户籍所在地办理的模式，转变为就近办理的“一体化”。

"在浦东这样的新城区，户籍和居住地分离的现象更为普遍."浦东新区民政局局长黄宏说，全区上下都意识到，无论你住在哪里，户籍在哪里，工作在哪里，新区和保税区的每个市民都可以选择在任何一个街道社区事务接待中心处理自己的私事。

支撑企业和个人感受到上述便利的，是浦东正在升级的政府信息“全球共享”模式。该模式打破了以往政府内部“跨层次资源整合难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难”的“三跨难题”，依托浦东现有的“政府云”，通过与国家部委和市级部门常驻单位的信息互联互通，在三年内推进浦东政务信息的“全球共享”。

如在金融领域，浦东将以全市场覆盖为目标，以信息互联共享为基础，以互联网金融风险专项整治和打击非法金融活动为重点，积极打造上海自贸区综合金融监管服务平台，通过信息采集、分析预警、共享披露、协同处置四大功能，促进自贸区和浦东金融业健康稳定发展。

从去年开始，浦东和FTZ在全国率先试点“证照分离”改革，解决“办证难”的问题。“三全工程”，包括整个网通办公室，将与“牌照分离”试点形成系统整合效应，推动上海自贸区进一步向“提升政府治理能力先导区”目标迈进。