六省一市养活全国 “六省一市养活全国”到底有多荒唐？

特约评论员潘鹤林2017-08-31来源:论文

最近一篇叫《中国金融真相》的文章火了。它的要点是把每个有独立计划的省市比作一个公司，这个公司通过辖区内的经济活动赚取财政收入，同时还要应付各种费用。如果A省支出超过收入，需要中央调节，让富裕的B省补赤字空。

从这个角度出发，文章得出了一系列结论:从中国省级财政的角度来看，东北毫无悬念，华北经济转型开始失利，而西北老幼需要补贫，中部六省在崛起过程中需要烧钱，六省一市努力赚钱支撑国家。

这篇文章引用了大量详细的经济数据，看似真实，实际上根本经不起推敲。同时，财政转移支付的概念严重混乱。

“甲省超支乙省补”不懂金融

首先，用地方税收和国家税收的总收入相加，减去一般预算支出来计算各地的财政缺口和盈亏是完全错误的，不符合我国现行财税体制的实际。按照我国现行的财税体制，一般来说，地方税基本都留在地方，而国税大多由中央征收。也就是说，本文所有地方财政数据的结果都是完全错误的。

一般来说，国家税收的相当一部分用于各种财政转移支付。比如2016年，中央财政预算安排地方税收返还和转移支付58030亿元，这也构成了各省的财政收入。当然，各省财政转移支付的数额也不尽相同。一般来说，“六省一市”转移支付较少，中西部地区转移支付较多。是六省一市对全国的贡献。然而，这符合财政分配、分配和稳定的职能，有助于经济公平和社会正义的原则。

其次，各省的财力不仅仅来源于财政收入。众所周知，各省市都有大量的土地租赁收入，这些收入列在政府资金收入中，与地方财政、国有资本经营预算收入一起构成地方财力。不难看出，用简单的加减来计算25个省的财政缺口和6个省1个市的财政盈余是不科学的。

再次，本文总结了2016年六省一市的财政盈余，说“六省一市给中央带来的总贡献为30373亿”，说“A省超支，所以富裕的B省可以弥补”，这就更不对了。其实中央并没有拿走地方财政的盈余。需要特别说明的是，各省的财政转移支付不是为了弥补缺口，也不是为了尽可能带走盈余。

金融不仅仅是筹集资金的问题

那么，财政转移支付制度对六省一市不公平吗？其实金融不是简单的收钱的事情。现代金融有三个基本功能:资源配置、收入分配和经济稳定。三大功能的核心在于资源配置的效率和收入分配的经济社会公平。具体到财政转移支付制度，它是保持区域经济社会发展不平衡的重要工具。

简单来说，富裕的省市往往是占用国家资源的结果。如果不进行财政转移支付，就会出现另一种经济和社会不公。比如上交所、深交所分别设在上海和深圳，但证券的印花税是由全国各地的投资者缴纳的；北京各大银行总行等金融机构的税收也是全国人民的；广东、福建、浙江等地有大量外来劳动力，即人口红利，促成人口外流；人才流入发达地区也是各省教育支出的结果。

当然，实事求是地说，文章的通俗性在一定程度上反映了财政转移支付还是不准确、不科学的。应该说，财政转移支付本身没有问题，但是以提高分配效率和公平为目标的财政转移支付也迫切需要公平和效率的改革。虽然财政部在2015年发布了《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》，已经开始实施转移支付绩效评价，但在任中进一步优化财政转移支付还有很长的路要走，也是财税改革的重要组成部分。

目前媒体是分散的，每个人都是自媒体，几乎每个人都有话语权。像“六省一市养活全国”这样混乱的网文并不是孤立的案例。我认为在这种情况下，公共领域的演讲应该遵循最起码的学术自律，尊重专业常识，不能为了吸引眼球就随便编造那些漏洞百出、过时的蠢话。