【2 5天休假省份】专题2.5天休假模式，你怎么看？

五一假期玩得不够吗？不要担心。还有“2.5天假期”。最近，浙江、江西、河北等国家相继实行了2.5天的休假模式，引起了网民们的热议。

事实上，在2016年，针对2.5天休假正式出台意见的省份已超过10个，广东省也在其列。但从现实层面而言，在大多省份出台的文件中，2.5天休假模式只是鼓励性措施，并非硬性规定。自上世纪80年以来，我国经历了每周单休、单双周休息轮换、每周双休的休假制度演变。每一次休假制度的变迁的背后，都是国民经济成果转变为人民福祉为广大劳动者所共享的重要途径与体现。此次正值疫情时期，不少地方为扩大消费、刺激经济，相继都推出2.5天休假模式。2.5天休假模式能否借此机遇成为常态，仍待时间检验。

采写：本报记者 梁茹欣

中国休假制度的变迁

关于休假制度的考究，我国最早可追溯到春秋时期。汉代，初具雏形，出现了官员“五日休”休假制度。到了唐朝，官员不仅有了定期的例假“十日休”，即官员每十天可以休息一天，还享有春节、中秋节、清明节等各种节令假，此外还享有探亲、处理紧急家事等“急假”。清代，“礼拜天”这一具有西方宗教色彩的休假制度开始流行于社会。

新中国成立后，我国的休假制度历经数次变迁。1960年，公布休假条例确定了我国“一周休息一天，工作六天”的制度。1994-1995年期间，在原有的休假制度上确定了每周工作44小时的工作制度，一周双休和一周单休轮流进行。1995年5月，中国开始实行双休制度。1999年9月18日国务院颁布了节假日放假办法，决定将春节、五一、十一的休息时间与前后的双休日拼接，形成7天的长假，黄金周就此形成。2007年，国务院决定保留春节和十一两个黄金周，全年有5个3天的小长假，分别是元旦、清明、五一、端午节和中秋节，于2008年1月1日正式实施。自此，国人全年假期天数从最初的59天，增加到现在115天。

为什么要逐渐增加国民的休假时间呢？为的是促进消费、拉动经济。2019年，消费对国民经济增长的贡献率是57.8%，连续六年成为拉动中国经济增长的第一“主引擎”。就“五一假”来说，2019年的“五一”恰逢周三，通过与周末调休形成4天“小长假”，实质性地增加了一天节日休假时间。据文化和旅游部综合测算，2019年五一假期，全国国内旅游接待总人数1.95亿人次，按可比口径增长13.7%，实现国内旅游收入1176.7亿元。而2018年五一期间，全国共接待国内游客1.47亿人次，同比增长9.3%，实现国内旅游收入871.6亿元，即4天假期的旅游消费，是3天假期的1.3倍以上。

2.5天休假模式即将来临？

这段时间，因疫情影响，全球多国股市在过去一个月内频繁熔断。经济合作及发展组织（OECD）在最新发布的《全球经济展望报告》中将2020年全球经济增速预期从新冠肺炎疫情暴发前的2.9%下调至2.4%，并指出，若新冠肺炎疫情持续时间更长，强度更大，可能会使2020年全球经济增长率降至1.5%。

为促进消费，国内多地推出发放消费券、景区门票减价等措施。浙江、江西、河北等多地还推出2.5天休息模式，鼓励市民外出消费。然而，地方政府推出“周五下午+周末”的休假方式并非是一件新鲜事。2015年8月，国务院办公厅便下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提出“鼓励弹性作息”，规定除“落实职工带薪休假制度”“鼓励错峰休假”外，有条件的地方和单位可以“根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”即我们所说的“2.5天休假”模式。2016年，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江和广东10个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。与此同时，上饶市、吉安市、黔南州、晋中市等地由政府发文在全市范围内实施，湖南宁乡县旅游局系统的试点则经过县政府批准。

而根据现行的休假制度，人们每年最多可以休假131天，如果落实“2.5天休假”模式的话，将意味着我们每年将有三分之一的时间都处于休假状态。

2.5天休假模式为何叫好不叫座？

日前，在人民网关于江西试行周末2.5弹性休息一事，有2.6万人表示支持、可向全国推广。但在评论中，却遭到不少网友们吐槽“双休能保住就不错了。”

2.5天休假为何在现实遇冷？在大多省份出台的文件中，可见一斑。江西省提出，各地各单位要结合实际，优化工作安排，今年二季度试行周末2.5天弹性作息，积极引导干部职工周末外出休闲度假。弹性作息减少的工作时间，通过延长其他工作日时长调剂补回。

甘肃省要求，每周星期五下午各行政事业单位在完成工作任务，安排值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。同时，要合理安排疫情防控期间的值班休假，保证干部的身心健康，带动消费持续增加。而浙江印发的《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》提出，鼓励实行一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

可以看出，在上述地区的文件中均给出了模糊的定义，多为“鼓励”“有条件的单位”“根据实际情况”“灵活安排”等词语，而且该政策更准确来说是“弹性休息”，即每周工作40小时不能改变。单位根据工作安排可以将40个小时安排在周一至周五上午，那么周五下午就可以和周末结合起来出行休假。换而言之，2.5天休假模式影响和惠及的群体是比较有限，并非强制，在实际生活中很难落到实处。另外，有些企业上班日、月考核与年终奖挂钩，单休都未能满足，更何况是2.5天休假。

该如何让2.5天休假落到实处呢？有专家表示，一方面，要鼓励固定的“2.5天休假”，另一方面，也要真正落实“带薪休假”。为此，专家建议，推行周末“2.5天休假”，首先，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息；其次，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障；最后，还要建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。

但也有专家表示，虽然休假可以带来众多益处，但目前我国提及的休假模式仍为建议和倡导，如果要想真正落实这项政策还需要相关部门通过实例来制定最符合国情和民众要求的政策，需要顶层设计，同时有关部门应加强监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助，对违反规定的企事业单位依法问责。