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黄秋新王丹丹

【内容摘要】习近平总书记多次就新闻舆论工作发表重要讲话和论述，形成了与时俱进的新闻舆论思想。

在移动互联网时代，面对我国网络舆论发展的客观状况，结合新时代对新闻舆论工作的新要求，应认真学习贯彻习近平新闻思想，建设网络主流舆论阵地，让党的主张成为时代最强音。

【关键词】习近平新闻思想 主流舆论 网络舆论

近年来，我国互联网获得了迅速发展，新媒体改变了媒介生态，也影响了人们社会生活的方方面面。而移动互联网时代下，多元的传播主体，丰富的传播渠道，海量的传播信息使舆论场表现为“主流媒体舆论场”和“民间舆论场”两个鲜明的部分。民间舆论场中舆论事件频发，消极、负面甚至有害舆论充斥其中。在这样的背景下，建设主流舆论阵地，做好舆论导向就显得十分重要。

习近平总书记始终重视新闻舆论工作，党的十八大以来，多次发表关于新闻舆论工作的重要讲话，为发展新闻舆论工作，建设主流舆论阵地提供了指导。目前，我们已经进入发展社会主义的新时代，面临新形势、新任务、新挑战，更要发挥新闻舆论的积极作用，以坚固的主流舆论阵地服务于新时代，让党的主张成为时代的最强音。

建设网络主流舆论阵地大有可为

一、建设主流舆论阵地的理论意义和现实需求

习近平总书记在全国宣传思想会议上表示，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”新闻舆论工作作为意识形态工作的一部分，“是治国理政、定国安邦的大事”和“党的工作的重要组成部分” 。习近平总书记还将新闻舆论工作的重要意义归纳为“五个事关”，指出“必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作”。

习近平总书记在做好新闻舆论工作方面的众多重要表述，为建设主流舆论阵地提供了理论支持。如2016年2月19日的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记提出了关于党的舆论工作职责和使命的“48字方针”，即“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。”为新闻舆论工作的开展指明了行动方向。

针对我国互联网事业和网络舆论相关问题，习近平总书记也有众多论述。在2013年8月19日的全国宣传思想工作会议上，他强调“网络是重中之重”“必须坚持巩固壮大主流思想舆论”。在2014年8月18日的中央全面深化改革领导小组第4次会议上，习近平总书记提出“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体”。在2015年12月25日视察解放军报社时，提出军报要“为巩固和壮大主流思想舆论竭尽全力，让党的主张成为时代最强音”等。在2018年4月20日-21日的全国网络安全和信息化工作会议上，强调要“加强网上正面宣传”。

从实践的角度看，在我国革命、建设、改革各个历史时期，新闻舆论工作都发挥了十分重要的作用。十九大后，新闻舆论战线学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，传播了主旋律和正能量。在网络舆论方面，我国网民规模已达7.72亿，网络普及率达55.8%，其中手机网民为7.53亿。 庞大且不断增长的用户大量涌入网络舆论场，借助新媒体平台生产和传播信息。这一方面促进了人民的意愿表达和政治参与，对于实现人民民主，开展民主监督和舆论监督有着积极的意义；另一方面，众多信息的涌入也导致了舆论场的混乱，公共舆论事件频发，影响媒体公信力和社会稳定。因此，在保证人民意见表达的前提下，应积极发挥主流媒体舆论场的作用，打造风清气正的网络空间。

二、坚持正确的政治方向，坚持正确的舆论导向

建设主流舆论阵地必须坚持把政治方向摆在第一位。“48字方针”中“高举旗帜、引领导向”两句也正是对最基本的政治原则的阐述。习近平总书记指出，建设主流舆论阵地“最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。”这是新闻舆论工作顺利健康发展的根本保证。这既对各地区、各部门、各级党委、各级领导干部在发展网络工作中的责任和能力提出了要求，同时也是要求作为党和政府主办的媒体必须坚持党性原则，“为巩固和壮大主流思想舆论竭尽全力，让党的主张成为时代最强音。”

建设主流舆论阵地，必须重视坚持正确的舆论导向。目前存在关于舆论导向的误区，认为新媒体、自媒体不需要严格地讲导向，或者认为讲导向只是时政新闻的事。对此，习近平总书记强调“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。”在媒介形式方面，各传统媒体要讲导向，新媒体也要讲导向，在传播内容方面，时政新闻与其他报道，国内传播与对外传播都要讲导向。

在“人人都有麦克风”的时代，网络信息鱼龙混杂，尤其自媒体中出现了无视主流舆论导向，违背社会主义核心价值观，甚至违背基本道德观念或价值判断的传播行为，做出了负面的示范。如“暴走漫画”因调侃烈士，其账户被今日头条、新浪微博、优酷、爱奇艺等多平台封禁，全线视频节目下线，官方网站、APP无限期关停。知名“情感博主”@Ayawawa（本名杨冰阳）因发布有关慰安妇的严重不当言论，被微博禁言并被关停6个月，被《中国妇女报》《人民日报》和中央电视台点名批评，更引发众多网友愤怒。为制造噱头，实施炒作，部分自媒体对舆论导向的忽视首先引发了民众的质疑，也付出了相应的代价。

三、坚持人民意识、大局意识、服务意识

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要“树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”。建设主流舆论阵地，要坚持为人民服务，坚持党性和人民性相统一，做到“团结人民、鼓舞士气”，认清“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

一方面，要坚持为人民服务，“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点”， 要认识到健康的网络舆论环境对人民的意义。“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益；网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。” 在建设主流舆论阵地时，也要从人民群众中获取智慧，关注、宣传和报道人民群众的“伟大奋斗和火热生活”“先进典型和感人事迹” 。另一方面，要发挥新闻舆论的鼓舞、动员作用，通过新闻舆论工作加强党和政府与群众的沟通，拓宽交流互动渠道，动员人民群众的力量，进而“把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动” 。

建设主流舆论阵地，要坚持“围绕中心、服务大局”，要与新时代的发展目标、发展要求相契合，反映新时代的新变化，服务于我国社会的总体发展。网络环境的健康安全与整个国家的发展密切相关，2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出“要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”在全国宣传思想工作会议上，也强调“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责”。

四、坚持改革创新，打造舆论竞争力

习近平总书记指出，“随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。”党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这进一步要求我们要根据新时代的特点和需求，做好技术、内容等方面的创新，打造主流舆论的强大竞争力。

一方面，重视开发和运用新的传播技术、传播渠道、传播方式，为建设主流舆论阵地提供充分的客观条件。中兴事件为我们敲响了警钟，我们在各方面都必须牢牢把握核心技术优势，新闻舆论领域也不例外。在2018年4月20日至21日的全国网络安全和信息化工作会议中，习近平总书记强调了“核心技术是国之重器”。2018年的两会报道中，各大媒体通过在人工智能、大数据、短视频、融媒体方面的发力，实现了报道技术和手段的升级。如国内首条生理传感新闻，首次采用“增强现实”报道全国两会等，都成为两会报道中的亮点，实现了引导舆论、深度传播的良好效果。

另一方面，要充分做好传播内容方面的改革创新，将符合互联网传播的话语方式、优质内容、创新设计运用于正面宣传中。目前，新媒体已经越来越多的被运用于政务公开，以及党和政府与人民群众的密切联系中。当前我国的政务新媒体在开通数量和用户数量上均保持着增长趋势，截至2017年12月31日，经过微博平台认证的政务微博达到17.3569万个，较2016底增加9047个 。凭借及时的信息发布、独家的内容披露，个性化、专业化、创新化的表达，众多政务新媒体账号赢得了用户的喜爱和支持。

五、遵循新闻传播规律，顺应移动互联网传播规律

主流舆论阵地的建设工作本质上是新闻舆论工作，必须遵循新闻传播规律。在移动互联网时代，还应该注意把握移动互联网传播规律，将新平台、新手段、新方法运用于网络科学治理和舆论阵地建设中。

习近平总书记在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上，强调了“尊重新闻传播规律”。针对网络传播特点和网络舆论治理需求，习近平总书记提出要“不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力” 。针对当前新闻媒体行业的转型，提出要“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律” 。针对网络舆论工作的开展，强调“运用网络传播规律”，“把握好网上舆论引导的时、度、效” 。

根据习近平总书记关于遵循新闻传播规律和互联网规律的相关论述，结合我国网络发展实际，建设网络主流舆论阵地应该在以下方面着力：

（一）重视人才队伍建设，培养党和人民信赖的新闻工作者

做好人才队伍建设对新闻舆论工作的发展至关重要。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，要加快培养一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。在哲学社会科学工作座谈会上，新闻学也被列为需要加快完善的、对哲学社会科学具有支撑作用的学科之一。

习近平总书记对新闻工作者提出了很多具体的期望和要求，如号召新闻工作者做“党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。” 在媒体融合日益加深的背景下，习近平总书记对新闻工作者提出“要提高业务能力，勤学习、多锻炼，努力成为全媒型、专家型人才”等新的要求。“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动”，新媒体发展中，人才是切实保障。

新媒体环境对传者与受者界限的打破，使普通人进入新闻生产领域，而专业知识技能的缺乏、新闻伦理的缺位都使得其生产、传播的新闻存在主观化、片面化问题，容易引发反转，产生负面舆论。在“王凤雅”事件中，自媒体未经调查核实就发出了“王凤雅小朋友之死”的微信文章和漫画《“救我……”》，诱导网民对家长进行舆论攻击，在媒体采访当地公安局工作人员后，事件迅速反转。部分媒体人盲目追求点击率，为博取关注，也往往无视新闻伦理和新闻规律，导致失实新闻乃至假新闻的产生，甚至助推网络暴力，催生公共舆论事件。如“汤兰兰”案中，记者新闻伦理的缺失，报道真实性、客观性的缺失，诱发了对受害者的质疑与攻击，在引发激烈讨论后迅速迎来反转，使媒体公信力和媒体人形象遭到重创。这两起舆论事件都说明了新闻舆论专业人才的重要性。

（二）做好正面宣传，积极参与网络舆论引导

面对纷繁复杂的网络传播环境，要做好正面宣传，以主流思想引导网络舆论。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主这一党的新闻舆论工作的基本方针。积极做好内容建设，“为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”

习近平总书记指出，做好网上舆论工作是一项长期任务。在此过程中，主流媒体要积极承担引导舆论的责任，“成风化人、凝心聚力、澄清谬误、明辨是非”。也要坚持舆论监督和正面宣传的统一，要积极引导正面舆论，也要敢于直面和揭发丑恶现象。在新闻报道中积极挖掘真相，平息争议，在日常宣传中积极传播正面、有益信息。如今，在面临突发舆论事件时，很多用户已经形成了冷静分析，慎重转发的态度。在复杂混乱的新闻报道中，人们开始更期待主流媒体的尽早介入，以求挖掘真相、维护正义。人民日报、新华社等主流媒体对新闻事件的评价越发被视为替人们呼吁正义与真相的“喉舌”。

但在新闻报道外的其他内容中，负面舆论仍在新媒体平台中传播，亟待主流舆论的积极介入和引导。由于对违法违规信息审查不到位，持续传播炒作导向错误等违法违规有害信息，2018年1月27日起，微博热搜榜、热门话题榜等板块下线一周。重新上线后的热搜添加了一条时政新闻置顶和“新时代”栏目。5月11日，微信公众号“二更食堂”针对“滴滴顺风车”事件发布措辞不当文章，引发网友愤怒。次日，公众号主要负责人被网信部门约谈。5月13日，二更创始人道歉，二更食堂永久关闭，CEO李明被免职。这两起事件中，新媒体为赢得关注，大肆传播娱乐化、低俗化信息，甚至跌破底线，反映了在新媒体传播领域进行正面宣传的必要性。

（三）推动新旧媒体深度融合，发挥融合优势

2014年8月18日，《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》审议通过，媒体融合被上升为国家战略，掀起了新闻媒体行业的新一轮变革。对此，习近平总书记强调要“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体”。 而深化媒体融合，也将有助于发挥融合优势，提升主流舆论的竞争力。

根据艾瑞网报告，2017年报纸出版营业收入降低了7.6%，利润总额降低15.7%。 在传统报业普遍面临困境的局面下，党报反而逆势而上，并通过媒体融合措施不断提升自身影响力。在《2017全国党报融合传播指数报告》涉及的367家党报中，69.5%开通了微信公众号，73.6%开通了微博账户。67%以上的党报拥有自身客户端，其中《人民日报》客户端下载量过亿，《南方日报》《光明日报》《湖南日报》自有APP下载量均为千万级。 以《人民日报》为代表的党报通过完善的媒体矩阵布局，取得了良好的融合效果。

推进媒体融合进程中，应该注意融合传统媒体和新媒体的优势，规避劣势。注意保持主流舆论的内容优势，以优质、健康的内容引导舆论走向。今年3月起，抖音、快手、火山小视频等短视频平台相继爆出传播负面、不健康内容的新闻，在国家网信办、广电总局的约谈和处理下，短视频领域的低俗传播问题有所减少。该事件一方面显示了新媒体在内容、管理方面的问题，另一方面也间接暴露出主流舆论场在短视频传播领域的弱势。因此，在推进媒体融合时，必须做到深度融合，而非平台的简单“相加”。

（四）发挥网络传播优势，做好对外宣传

习近平总书记在给第四届世界互联网大会的贺信中表示：“全球互联网治理体系变革进入关键时期，构建网络空间命运共同体日益成为国际社会的广泛共识。”因此在做好国内传播的同时，也要重视对外传播，做到“联接中外、沟通世界”，通过建设主流舆论阵地更好地传递中国形象。

混乱的舆论场影响着网络空间的清朗，关系到现实社会的稳定和国家发展大局。而负面的舆论事件，充满冲突的舆论场，也显然不利于我国国家形象的传播，不仅面临被境外势力利用以制造颠覆活动的风险，还会成为外国抨击中国发展的借口。习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时强调了提高国家文化软实力的重要性，而提高国家文化软实力，要努力提高国际话语权。这就需要“引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。”“要精心做好对外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音。”

结语

习近平总书记关于新闻舆论工作的一系列论述分析了新闻舆论工作的重要性，展示了新闻舆论工作面临的新形势和新挑战，明确地指出了新闻舆论工作的根本任务和职责使命，提出了坚持改革创新以及做好对外宣传等新闻舆论工作的重点，既从宏观上为新闻舆论工作指出了方向，也在微观上做出了建设性的指导。网络舆论具有复杂多变的特点，在处理网络舆论以及做好舆论导向工作时要注意贯彻落实习近平新闻思想。要尊重新闻传播规律，把握移动互联网时代的传播特点，通过建设由党领导的主流舆论阵地，以正面、积极的主流舆论构建健康的舆论生态，维护网络空间的风清气正，实现密切联系人民群众，确保舆论反映人民所想，维护人民利益，同时为塑造良好的国家形象助力。

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[18]习近平.在全国宣传思想工作会议上的讲话（2013年8月19日）.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014(9):153.

作者简介：

黄楚新，中国社会科学院新闻与传播研究所新闻学研究室主任，研究员，博士研究生导师；王丹丹，中国社会科学院研究生院新闻学与传播学系硕士研究生

编辑：徐 峰