非银行支付机构网络支付业务管理办法 央行：非金融机构不得擅自 从事网络支付等业务

本报讯 呈几何级数迅猛发展的网上支付将被纳入央行的管理范围。昨天，央行正式发布《非金融机构支付服务管理办法》，其中明确规定，未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。央行负责《支付业务许可证》的颁发和管理，相关机构的注册资金最少3000万元人民币。这一办法自今年9月1日起施行。此举将加强支付服务市场的监督管理，维护社会公众合法权益。

■提供网络支付

应获得许可证

央行这一文件针对的是非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供网络支付；预付卡的发行与受理；银行卡收单等部分或全部货币资金转移服务。其中网络支付，是指依托公共网络或专用网络在收付款人之间转移货币资金的行为，包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。

央行规定，非金融机构提供支付服务，应当取得《支付业务许可证》，成为支付机构，并依法接受央行的监督管理。未经批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。支付机构之间的货币资金转移应当委托银行业金融机构办理，不得通过支付机构相互存放货币资金或委托其他支付机构等形式办理。

央行还规定，本办法实施前已经从事支付业务的非金融机构，应当在本办法实施之日起一年内申请取得《支付业务许可证》。逾期未取得的，不得继续从事支付业务。

■注册资本最少

三千万人民币

《办法》规定，中国人民银行负责《支付业务许可证》的颁发和管理。

《支付业务许可证》的申请企业应当具备一定条件，比如拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；拟在省（自治区、直辖市）范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3000万元人民币。

申请企业及其高级管理人员最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚。

■支付机构不得

挪用客户备付金

根据央行的规定，支付机构接受的客户备付金不属于支付机构的自有财产。支付机构只能根据客户发起的支付指令转移备付金。禁止支付机构以任何形式挪用客户备付金。

支付机构接受客户备付金的，应当在商业银行开立备付金专用存款账户存放备付金。支付机构应当向所在地中国人民银行分支机构报送备付金存管协议和备付金专用存款账户的信息资料。

支付机构的分公司不得以自己的名义开立备付金专用存款账户，只能将接受的备付金存放在支付机构开立的备付金专用存款账户。

备付金存管银行应当对存放在本机构的客户备付金的使用情况进行监督，并按规定向备付金存管银行所在地中国人民银行分支机构及备付金存管银行的法人机构报送客户备付金的存管或使用情况等信息资料。

对支付机构违反相关规定使用客户备付金的申请或指令，备付金存管银行应当予以拒绝；发现客户备付金被违法使用或有其他异常情况的，应当立即向备付金存管银行所在地中国人民银行分支机构及备付金存管银行的法人机构报告。

业界反应

支付宝支持规范

业务不会受影响

本报讯（记者 李佳 范海涛）经常网上购物的人，不会对支付宝感到陌生。作为国内最大的第三方支付机构，支付宝昨天对央行发布的《非金融机构支付服务管理办法》表示欢迎，称新政在设置必要的门槛后将有效对行业进行规范。此外，该办法的实施不会对支付宝业务产生具体影响。

“管理办法的出台对规范行业会是好事。”昨天，支付宝公司公关经理朱建这样告诉记者。

支付宝公关发言人王子凌表示，支付宝正积极准备材料申请许可证。新政对支付宝的影响并不大。据他介绍，支付宝已经连续几年定期向央行汇报，主要是针对支付宝开展的一些新业务和日常经营状况进行说明。

支付宝公司认为，新政中的“硬指标”并没有设立太高的门槛。对于中国领先的非金融机构而言，是能够实现的。事实上，央行从去年开始，已对支付宝、快钱等非金融机构进行了彻底摸底调查。因此朱建认为，新政充分吸取了非金融机构的意见。

新闻观察

网络支付市场开始清洗

针对央行昨天公布的《非金融机构支付服务管理办法》，业内人士表示，新规定中有关注册资本最低限额的门槛，对于国内大的支付企业尚可应对，但一些小企业会难以承受，最终或出现国内支付产业的垄断格局。

■违法活动危及网络诚信

业内人士表示，国家对第三方支付的管理十分必要。目前国内仅从事网上支付业务的公司就有上百家，由于之前没有专门的法律法规进行规范，行业处于自由生长状态，也不乏鱼龙混杂。此前第三方支付中的部分企业利用自身平台参与了一些违法的商业活动，严重影响了行业的发展。

由于行业缺乏监管，盗卡、钓鱼和欺骗等在支付行业屡见不鲜。比如此前不久，江苏苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，抓获第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员梅某，经查，梅某与境外赌博集团勾结，协助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”公司从中获利1700余万。

支付宝公关发言人王子凌称，“原来国家对第三方支付行业没有相关规定，像很多小公司的资本金不足，相关的基础设施不完整，或者因为参与网络赌博，或给色情网站提供过支付支持，因违法受到处罚。按照办法规定，这种公司都不符合央行的审批条件。”他表示，央行的制度实际上是担负起行业监管责任，设定了准入门槛。

■发牌照有利行业健康发展

事实上，有关部门早就开始研究如何对这一行业进行规范管理。去年4月，央行发布公告，决定对从事支付清算业务的非金融机构进行登记。银监会也曾专门召开研究第三方支付业务风险防范的内部会议。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，昨天央行出台的管理办法意在规范行业，以避免监管纰漏导致风险出现，其中保证资金透明度对监管非常关键。

他强调，支付清算行业跟国家金融安全关联度非常高，聚集客户资金量非常大。如果政府管理不力，一旦出现经营违规就有可能在社会上造成较大的负面影响。央行对该行业进行统一的管理规范，发放牌照，有利于行业的长远健康发展。

■未来可能收归国有

对于新规将对第三方支付行业产生怎样的影响，一位业内分析师表示，作为主要的几家第三方支付机构，都应该能够达到央行的要求，但不排除有一些小的机构拿不到牌照。

DCCI互联网数据中心主任胡延平表示，新政的出台，意味着第三方支付尤其是网络支付市场开始清洗，刚露头的移动支付市场也被提前纳入监管体系，完全市场化意义上的网络金融萌芽可能由此破灭。

另外，一位不愿透露姓名者对记者表示，未来可能会出现把第三方支付业务收归几大国有控股企业的可能。此前，马云也曾表示过把支付宝卖给国有企业的意向。