北京交通拥堵费 拥堵费能否解决北京"堵城+散霾"双重困境

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文·本报记者 李禾

近日，在北京政协的雾霾治理协商会上，北京环保局和交通委等部门表示，已经初步制定交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正处于进一步深入研究和论证阶段。随后有专家表示，交通“拥堵费”应该在每天20到50元，这样算起来，一辆车一个月的工作日，预计要交400元以上的“拥堵费”。

北京曾是我国的“首堵”，早晚高峰期的拥堵状态经常令人崩溃。不过今年4月，高德地图联合清华大学公布了2016年第一季度中国堵城排行榜，364个参评城市中，济南成为最堵城市，北京为第二堵。

征收交通拥堵费政策出发点是希望用经济手段缓解交通拥堵、机动车尾气排放问题。那么收取拥堵费，能否成为治理拥堵和雾霾的一大“杀手锏”？

机动车排放源对PM2.5贡献达15%—52.1%

据环保部发布的《2016年中国机动车环境管理年报》，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，造成雾霾、光化学烟雾污染的重要原因。

细颗粒物是北京大多数日子的大气首要污染物。环保部大气环境管理司司长刘炳江说，监测表明，随着机动车保有量快速增加，我国部分城市空气开始呈现出煤烟、机动车尾气复合污染特点，直接影响群众健康。北京、天津、上海等9个城市大气细颗粒物（PM2.5）源解析结果显示，本地排放源中移动源对细颗粒物浓度贡献范围为15%至52.1%。

不同类型机动车对大气污染物贡献也不同

不过不同车子对大气污染物贡献也不同。《2016年中国机动车环境管理年报》显示，按车型分类，全国货车排放的氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）明显高于客车，其中重型货车是主要贡献者；客车一氧化碳（CO）和碳氢化合物（HC）排放量明显高于货车。按燃料分类，全国柴油车排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%，颗粒物超过90%；而汽油车一氧化碳超过汽车排放总量的80％，碳氢化合物超过70%。

按排放标准分类，仅占汽车保有量1.6%的国I前标准汽车，其排放的上述四种主要污染物占汽车排放总量的30%以上；占保有量83.5%的国Ⅲ及以上标准汽车，排放量约为总量的35.2%。

中关村空气污染防控联盟理事会副主席颜梓清在接受记者采访时说，只有“找出”并淘汰超标车、高排放车，才能较好地解决我国大气污染问题。

分级管理，精准削减30%以上机动车污染

据中关村空气污染防控联盟的初步全国摸底，机动车检测数据不靠谱。全国拼凑的假冒伪劣机动车“简易检测设备”高达4000套以上，颜梓清说，正是尾气检测设备和数据造假，使之无法作为国家机动车污染削减依据。“导致排放合格车辆因年限无法上路，真正超标、高污染车却能通过各种非法手段长期上路行驶。”

其实，我国已具备“找出”高污染车的技术和设备。在第十九届中国北京国际科技产业博览会的展台上，驾道公司展示了自主研发的“区域性机动车云检测运营管理服务工程”综合技术。2014年在山东省开展的机动车云检测试运行中，精确检测出每公里排污量在10克以上16%左右的高污染车，其排污总量达69%。

颜梓清告诉记者，目前我国在机动车污染防治方面下了很大功夫，但收效甚微。如能对车辆实行分级管理，通过云检测、车联网对超标车、高污染车实时跟踪、限行或淘汰，在山东，意味着将直接削减机动车污染总量约69%；在全国，如采取强制措施限行约15%高污染车，就能快速削减约70%的汽车污染总量，可降低大气污染总量30%以上，在短期内有望明显改善我国空气质量。

“机动车污染存量大，城市就是实施摇号、限行，开征拥堵费等措施，也难以达到污染控制的预期目标。”颜梓清说。

发挥智慧城市作用让出行更顺畅

仅通过收拥堵费，可否让本就规划不合理的交通顺畅起来？中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强博士有自己的看法。

作为住建部“十三五”科技战略规划“智慧城市”编写组成员，徐振强说，以北京为代表的特大城市交通拥堵问题，已成为制约城市发展的关键性瓶颈之一。而大数据、物联网、互联网、云计算和量子计算等智慧城市技术手段为北京城市治堵提供了广泛而有效的现实路径。智慧识堵、疏堵、治堵和防堵“四位一体”系统性考虑，为北京堵车这一世界性难题给予多维治堵建议。

徐振强解释说，“智慧治堵”是指改造提升交通基础设施承载能力，基于现状、模拟交通量等识别规划欠科学、承载力不足路段，并予以改造。加密城市路网违章监测，实施动态实时告知，强化规范驾驶意识。“与拥堵收费等政策相配套，依托云计算等后台技术，为交通出行提供多元化解决方案，特别是公共、绿色交通，有效提高绿色出行比例，削减总机动车交通量。”

“智慧治堵”是指改造提升交通基础设施承载能力，基于现状、模拟交通量等识别规划欠科学、承载力不足路段，并予以改造。加密城市路网违章监测，实施动态实时告知，强化规范驾驶意识。“与拥堵收费等政策相配套，依托云计算等后台技术，为交通出行提供多元化解决方案，特别是公共、绿色交通，有效提高绿色出行比例，削减总机动车交通量。”徐振强说。

徐振强表示，北京在新建、更新地区必须坚持防止拥堵的系统性出发，运用智慧城市技术手段，而不是局部物理空间思维，通过不断坚持、实现绿色出行等，逐步削减不科学交通量，优化城市代谢结构等。

“收取拥堵费只是治拥堵和雾霾的手段之一，而且不一定是最有效的。”一环保人士说。