彩富网 国内互联网售彩已全部停止

国内最大的互联网彩票销售网站500WAN日前正式发文全面停止售彩，记者昨日证实，该网站已经向全部申请资金结算的网站用户退还购彩冻结资金。同时，国家财政部综合司彩票处顾问程阳表示，目前国内销售彩票的网站，已经全部停止了利用互联网销售彩票。

如同去年掀起轩然大波的“亿元大奖事件”一样，争议并没有随着事件的结束而结束，互联网彩票销售被“一刀切”是否合适，清理整顿之后的这个市场应该如何走，都成为相关部门、业界、彩民，甚至风险投资行业的关注焦点。

记者就焦点问题采访了各方面人士，尽管对这个市场未来走向的意见并不完全一致，但无论官方、业内或民间，都认为互联网销售彩票不可能就此结束。

财政部综合司彩票处顾问程阳认为，正是原来市场的混乱程度令相关部门难以监管，才导致今次84号文件对互联网彩票销售“一刀切”，加上彩票行业的特殊性，未来在这个行业，必须保证互联网销售彩票的官方性。

而500WAN彩票网公关总监史振海则表示，市场化是这个行业未来发展的关键，任何行业想要健康有序地发展，就必须是在相关部门的有效监管下，进行市场化运作，如果垄断性地运作这个市场，并不是一件好事。

在技术方面，著名彩评人曲昌春认为可以搭建国家网络彩票销售平台，允许一些规范的网站进入网络彩票销售行列，两大彩票机构专司管理，符合资格的企业进行市场运作，或可以直接实行电子化，这些技术手段在目前完全可以实现。

在中彩网论坛、天涯等网络社区上，对这个话题的讨论也依然在持续，大部分网友对网络售彩持肯定态度。对比其他国家，日本近1/3的彩票销售是通过网络，在美国等国家，网上售彩也是主要途径之一。“所以说，网上售彩本身的渠道存在是合理的，关键是如何规范监督管理。”业内人士认为，整顿并非意味完全停止网络售彩，相信国家相关部门将继续研究，如何更好地发展和管理这个行业。

1月16日本报A3叠07版《深圳仍有网站在售彩》相关报道提及500WAN彩票网，日前这一公司总部位于深圳的知名彩票网也已正式发文全面停止售彩。昨日，国家财政部综合司彩票处顾问程阳向记者确认，目前国内销售彩票的网站，已经全部停止了利用互联网销售彩票。

一个月以来闹得沸沸扬扬的网络售彩之事看似结束，但关于本次互联网销售彩票被“一刀切”的争论却并未停止，关于互联网销售彩票的未来，更成为了业界关注和热议的焦点。

政策“突变”遭众质疑

国家财政部等5部委，曾经在去年11月6日下发36号文，其中提到“进行专项检查和清理，然后由财政部会同有关部门，对检查情况及处理意见进行审查，最后向社会公布暂时保留网上销售彩票的机构及其网站的名单。”而于本月月初公布的84号文，则规定“已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。”

从“整顿”到“一刀切”，业内人士认为，这样确实打击了一些打着各种旗号骗人的售彩网，但同时也给正常经营的企业带了毁灭性打击。统计表明，截至2007年底，开通彩票频道的网站有100多家，类似500WAN彩票网等专业代购彩票网站有10家。

大赢家彩票网总经理黄义清说，这个市场确实需要整顿，36号文出来后，对于政府整治非法灰色网站的做法，网站还是很理解和支持的。但目前主要是对非彩票机构网站的界定理解不准确，他认为应该不包括有省级彩票中心授权的网站。

500WAN公关总监史振海则表示，互联网销售彩票的市场从2001年便开始发展，问题是肯定存在的，而2007年上半年国家曾出台了《利用互联网代理销售彩票管理暂行办法》，这证明了国家对这个市场的状况有所了解，也是可以通过更为合理的办法来解决这个问题的，但为什么仅仅数月时间，又相继出现两个精神相左的通告？“我相信‘一刀切’的原委肯定不仅仅是现在的理由。”史振海说，“为培育这个市场，不少民营企业前期烧钱不少，叫停后相当于之前的投入都打了水漂。监管失位的后果要企业来承担，这并不合理，也不符合市场经济的规律。”

行业亦有风投资金涉足

在记者的采访中，无论官方、业内或民间，均认为互联网销售彩票不可能就此完全结束。中国政法大学法学院副教授刘飞认为，从36号文及84号文的内容也可以看出，有关互联网销售彩票方面的管理工作尚未停止，“36号文包括两部分内容，一是清理整顿，二是公布合乎规定的机构及网站，而84号文目前只做了‘清理整顿’这部分，这就可以看出，国家相关部门的步伐并未停止。”

对于这个行业今后怎么走，不少彩民、专家都提出了各种建议，而记者获悉，还有相当一批风险投资企业在观望。据了解，在网络售彩正式关停之前，较为大型的专业彩票网站，如500WAN、我中了、爱波网等，都曾经有风投的资金进入，包括海外风投资金。

“市场刚刚培育起来便被叫停，受损的不仅是经营彩票网站的民营企业本身，也有对该行业进行投资的风险投资企业。”史振海如此表示。而一名不愿具名的风投企业分析师对记者说，他曾经极为看好互联网售彩行业，也曾经对该行业投入不少，在经历了彩票网及视频网的事件后，无疑使他今后进行相关投资的时候更为谨慎，尤其在互联网行业，相关的标准、政策的不明确和无法预计，都会令相关的投资意向产生退缩的想法。

■网舌

（以下观点分别来自中彩网友和天涯网友）

lyhlqy：只要经过国家筛选的网站，有如证监会等机构的财经监督，网上购票绝对赞成。

webcheer：我觉得至少现在不能给骗子可乘之机。然而网上代购也是一种趋势。网络状况完善了，我觉得是一个很好的选择投注方式！

红袖添香照悠然：网络就是虚幻的，把真实的钱投入到虚幻的网络中，由此滋生的问题、造出的悲剧谁来负责？到彩票投注站就不一样了，即便是跑了投注站老板这个和尚，不还有国家彩票中心这个庙跑不了么？取缔网络购彩合情合理。至于方便嘛，就当运动，排排队、晒晒太阳、吹吹风，增加身体抵抗力，多好！

rope004：政府部门制定政策，首先应该向公众提出观点，要不谁知道政府怎么想的。我是支持网上购彩的，缺陷和漏洞应该用技术和管理去避免，现在禁止只能是一种倒退。

yc6190071：网上代购方便快捷，我认为是很好的事情，如果为了防止受骗，那国家相关机构加强管理就可以了呀！

maggiecst：网上代购真的很好，像我们这样不是离市区很近的人，只能在网上购买，现在没有网上购买了，我们也不可能天天都去离我们这么远的地方去购买吧，所以我支持网上代购，也很安全。

seven1031：为什么要禁止网上购买合法彩票，这是不公平、不客观的，像我上班的地方太偏僻了，什么票都不能买，买衣服鞋子类都是通过淘宝在网上买的，只要不是购买非法的彩票，就不应该禁止。网上买彩票是社会科技进步的体现，同理是不是该取消所有通过网络销售的商品呢。有关部门打击非法网上购彩是正确的，坚决拥护，但不应损害大部分购买合法彩票群众的利益。

为你疯狂2008：有骗子网站，但是也有真正为彩民服务的网站，财政部的文件不能搞一刀切，应该从维护彩民利益但又不影响彩民的方便来入手解决网上代购的监管问题。

■各方观点

政府声音

改变操作方式才是“正道”

观点持有人：财政部综合司彩票处顾问程阳

互联网彩票销售遭到“一刀切”，主要是由于本来的市场太乱了，很难界定哪些属于“官方”网站。由于国家规定的发行销售机构只有两大彩票机构，即中国福利彩票发行管理中心和中国体育彩票发行管理中心，事实上下属地方彩票中心只能进行彩票的销售及相关的管理工作，并没有其他权力，包括授权网站进行互联网彩票销售等。

未来规范国家互联网销售彩票应主要考虑以下因素：第一，官方性。第二，唯一性，各彩票发行机构在唯一的官方网站上受理互联网彩票销售业务，保障业务的公正性和权威性。第三，区域性，通过IP地址、银行卡、身份证等多种技术方式，保证彩票投注金额的行政区域分割。第四，安全性，保证投注金额直接进入发行机构的银行账户，不接受任何形式的“委托投注”，理清法律责任，保护国家和投注者利益。第五，便利性。第六，趣味性，应结合互联网特点，开发一些特色游戏，增加彩票游戏的趣味性。

其中由于彩票行业的特殊性，尤其要保证互联网销售彩票的官方性。虽然以往一些主流门户网站，对促进国家互联网彩票销售做出了较大的贡献，也具有丰富的网络运行经验，但不应该成为未来互联网销售彩票的主角，有实力的门户网站和开发商，应配合彩票发行机构进行技术、商务和市场合作。

专家声音

建立国家网络售彩平台

观点持有人：著名彩评人曲昌春

互联网未来必然还是彩票的销售渠道之一，但由于目前互联网彩票销售所牵涉的利益较多，地方区域之间、两家彩票机构之间等的利益需要平衡，因此与其建官网不如建国家网络彩票出票平台。

互联网彩票销售市场未来面临的困境有二，一方面，以往地方授权的形式，使某些地方彩票资金流失严重，地方部门意见很大，因此不可能采取以往地方机构授权网站进行售彩的方式；另一方面，如果建立销售官网，福利彩票与体育彩票两家机构便必须参与彩票销售，但福彩中心和体彩中心应该是相应的市场管理者，其主要职能应该是管理市场，引导市场，制定相应的规则和玩法，而不是自己亲历亲为去买彩票，线上线下的彩票投注站是相应的摊位，不能因为有利润或者因为摊位有不规范经营，市场管理者就相应地设立自己直属的摊位。

建立国家网络彩票出票平台，相当于建立了一个虚拟的“彩票销售省”，出票、资金、管理及监管等都统一归到相关部门及两大彩票机构，建立这样一个平台后，允许一些规范的网站进入网络彩票销售行列，拓展市场等工作交由这些规范的网站进行操作，两大彩票机构直接对应出票，或者直接实行电子化，这样相当于又多了一个彩票销售系统，对彩票的发展有着莫大的好处。

经营者声音

网络售彩不应成垄断行业

观点持有人：500WAN彩票网公关总监史振海

互联网彩票销售这个市场发展并不是一天两天的事情，与其他新型行业一样，这个行业毕竟有其不足之处。电子商务存在诚信隐患，第三方支付平台存在沉淀资金的安全隐患，难道他们都不发展了吗？相反，在这些行业，相关部门正准备实施牌照制，以使其更好更健康地发展。为什么互联网彩票销售就要被“一刀切”呢？

不少彩票网站、风险投资机构在过去几年内都为培育这个市场砸进了不小的成本，500WAN从2001年开始到2005年，先后投入了几千万，前期一直处于亏损，直至2006年才开始盈利。在民营企业为这个市场的发展做出持续几年的巨大努力之后，再以“难以监管”等理由，将这些企业完全抛弃，并不合理。

尽管目前我们已经完全停止了彩票销售这个业务，但是我们依然在为彩民提供相关的咨询及一些活动，所以说我们还是在坚守这个阵地。我们相信，相关部门必定会听取来自业界、彩民、舆论及投资者方面的意见，做出一个顺应民意的决定。作为一个企业，我们当然希望未来的市场能够健康发展，而任何行业想要健康有序地发展，就必须是在相关部门的有效监管下，进行市场化运作，如果垄断性地运作这个市场，并不是一件好事。

彩民声音

网络购彩优势有不可取代性

观点持有人：有多年购彩历史的老彩民王先生

王先生是一名有超过5年购彩经验的老彩民，从以往到售彩点买彩票，到近几年在网上买彩票，王先生对比觉得网上售彩有难以替代的优势：

首先，传统彩票的地域限制往往让出行外地的彩民遗漏中奖信息而错过兑奖限期，类似例子经常见诸媒体。而网络购彩则没有地域、时间限制，一旦中奖，彩票网站就会提供中奖信息，通过短信、电话等手段主动通知彩民。部分资质过硬的网站还可以通过与银行、支付宝的合作，实现自动将奖金注入用户的个人账户，保证彩民即使没有关注摇奖信息也能领到奖金。

其次，传统纸质彩票一直存在着“只认票不认人”的问题，彩票丢失或破损脏污都不能再作为兑奖凭证。网络代购在大型数据库的支持下，每位彩民都将有自己的独立账户，买彩、中奖都有后台记录。涉及彩民资金安全问题，必须采取如支付宝、数字证书等第三方资金支付手段。

此外，一些较有规模的彩票网站汇集了一批资深彩民，他们擅长使用工具图表进行分析预测，分享购彩经验。在他们的指导下，中奖率远超一般水平。而且彩民在网络上购彩，不仅仅可以看专家建议，还可以享受到与其他彩民朋友们交流的乐趣，为投注购彩增添了新的乐趣。