考察学习报告 关于赴浙江安徽学习考察的报告

浙江省安徽省调研报告

5月20日至26日，张家口市委宣传部有关领导率调查组前往浙江省丽水市、金华市、黄山市、安徽省宣城市，对全国文明城市创建工作进行了学习检查。

一、方案选择

通过考察前的精心选择、比较和沟通，考察组最终确定了“三2+2”考察工作方案:一是在考察城市的选择上，本着相对集中、易于优化线路、易于机动的原则，选择了浙江省的两个城市——丽水市和金华市，安徽省的两个城市——黄山市和宣城市；二是丽水、宣城入选2017年第五届全国文明城市，其中丽水第七，宣城第十一，目前处于巩固升级阶段，金华、黄山目前处于创建阶段。2018年金华第一，黄山第20，特别是考虑到我市在没有“11.28”影响的情况下与黄山并列第三，在调查方式的选择上，丽水和黄山由当地宣传部门安排，并有他们陪同，而金华和宣城则没有通知当地有关部门，调查组成员突击考察，分组研究，以探索真实情况。

二、主要经验

考察期间，检查组以文明城市建设为重点，研究考察了主次干道、后街小巷、社区、志愿服务、学校、市场等40多个点，取得了很大成效，深受启发。

第一，没有死角。本次调研期间随机抽取金华、宣城两地进行调研，没有提前准备的情况。但是感觉两个城市都很干净整洁，没有卫生死角和管理空档案。在宣城，我们专门视察了一条后街小巷(王茜巷)。虽然很偏僻，但是很干净，没有垃圾，没有卫生死角，很多地方贴公益广告；宣城长途汽车站，没有任何管理人员，站外没有摊点和烟头，所有停车位都在泊位内，出租车依次排队等候，站内文明旅游标志明显，志愿者值班。这次走访的四个城市，街道或小区都没有发现小广告，主次干道和便道也没有明显的坑洼。在这些城市中，没有商店占用道路、在商店外经营以及停放和乱扔机动车辆的情况。我们觉得规范店铺经营和机动车停放的主要手段是画线。这些城市已经基本做到了力所能及的程度，如果用线来规范店铺的停车范围和经营行为，街道会非常规范整洁。

第二，常态化。应该说这次走访的几个城市都实现了创建文明城市工作的常态化，通过长效机制的建立，创建和巩固文明城市的状态一直保持着。在金华市紫荆苑小区，我们和小区物业公司的经理谈了谈，了解到金华市住建部对物业公司的监管力度非常大，网格化人员制度落实到位。住建部根据电网工人的监督反馈对物业公司进行评估，通过评估结果确定物业公司的收费标准。由于这一机制的建立，物业公司非常重视文明城市建设的相关工作。在这次走访的城市中，大街小巷随处可见“红黑榜”。此外，对于菜市场的管理，实行奖罚制度，每个租户缴纳5万元押金，政府再补贴5万元，建立奖罚基金，奖励选中的好商家，惩罚差商家。在宣城宾馆附近，我们看到一个工人在地上补一个很小的坑洼，在坑洼很小的时候及时补好，这是创造正常状态的重要手段。这些常态化机制的建立值得借鉴。

第三，专业化。这次走访的四个城市，在精准目标匹配的基础上，都达到了极致的特色。在丽水市，我们考察了莲都小学，既全面对比了评价体系，又突出了荷花的特色，以“荷花”为载体，以“清洁”为核心，贯彻“立德育人”的教育理念。每个地方都有与荷花有关的精美设计，如地板、座椅、天花板、学生做的小灯笼，都是以荷花为主题，既很美又很有特色。丽水市山水嘉园小区，58栋命名为市委大楼、萧山大楼，各单位命名为连欣、佑爱。每个楼梯都有自己的特色文化展示和宣传，风格和布局都很细致，让人感觉像一个和谐的家庭。丽水市莲都区“小河”志愿服务团队，从党政机关干部做起，从文明交通疏导、卫生保洁等综合志愿服务做起，逐步吸引了一批具有专业特长的人才加入并开展各种专业志愿项目。黄山市屯溪龙山实验小学有自己的特色，比如建设特色足球学校，未成年人安全教育中心。

第四是精细化。宣城市紫荆苑小区，小区管理人员亲自在小区捡垃圾，发现的每一点垃圾都要上传微信群督促整改，非常细致。在丽水市，机动车和非机动车停车位的标志非常清晰，具有设计感。金华市某农行旁边的停车位，标志的颜色与农行主色调一致，非常和谐。丽水市和黄山市检查的几个小区，楼道每层都有两个灭火器。灭火器安装在新社区的墙上，挂在旧社区的墙上。丽水市灯塔菜市场有质检站，所有商家集中统一展示营业执照。统一系统的柜台整洁，挂有文明流动的红旗。每个摊位的蔬菜只能分两层堆放，高度固定，菜根的朝向一致。肉摊上的刀的排列有一个标准化的形式。丽水市、金华市交通路口、公路隔离带、公交站牌墙壁上的公益广告，主要是关于机动车文明交通、非机动车和行人文明穿越、文明骑行，针对性很强。此外，这次走访的城市中不同地区、不同地点的公益广告形式多样，与周边环境的融合程度较高，不仅美观大方，而且与建筑结构和周边环境的融合度也比较合适。

第五，标准高。这次走访的几个城市，创造城市的标准都很高，机动车对行人礼貌已经成为惯例。电动车和摩托车都纳入号牌管理，开车和开车都戴头盔。人行道上有非机动车和摩托车停车线，所有机动车和非机动车按指定停车位停放。交通路口安排4050名交通志愿者。丽水提出建设“无烟头城市”。80%-90%的公益广告都是手绘的公益广告，设计感很强，与当地的历史、文化、人们的生活习惯和观看习惯的融合程度很高。在金华市，市场、街道、公园、广场、道路插页和公共服务广告等标志都是中英文双语的。黄山市黄山区龙溪社区设有一站式服务大厅、社区文明实践站、爱心救助志愿者服务站、道德讲堂、五室一校一中心等社区功能室。宣城在主要交通路口设置了人脸识别系统，立即曝光交通违规行为。相比之下，张家口作为冬奥会的主办城市，在这些方面还不够高。

第六，途径很多。可以说，在这次去过的城市中，有很多创造城市的方法。比如建走廊的特点，丽水市的走廊是居民家的孩子画的，居民愿意把孩子的画给大家看，给孩子鼓励，装饰走廊，降低成本。在宣城宾馆，“剥碗”取代了烟灰缸。还有吸烟区的设置。由于不是所有的地方都有条件单独设立吸烟区，所以在路边的垃圾箱和垃圾箱上贴上了“吸烟区”的标志，证明吸烟已经规范。丽水市山水嘉园小区，楼层招牌上不仅有楼层说明，还有公益广告。此外，在金华市，一些商店在玻璃门上贴了防撞提示，都是针对未成年人的公益广告。

第七，保障强。这次访问的所有城市都非常重视文明城市的创建。市委、市政府主要领导亲自参与推动，各项保障措施到位，工作得到极大推进。丽水市文明办和创成办的混合人员约60人，年支出6000多万元。市委全力保障创建城市的相关费用，其他城市创建城市的人力、财力、物力也很到位。我们在丽水市参观小河家园志愿服务站时，从照片上看到，市委、市政府主要领导、相关市领导以及各路社会人士，都要在每月9日、19日、29日参加志愿服务活动。丽水市每年春节后第一个工作日举办全市志愿服务活动，有力推动志愿服务活动和文明城市创建。

第三，一些想法

通过这次学习和调查，可以明显看出，在建设文明城市的出发点、理念、思路、措施和成效等方面，还存在许多“硬缺口”。在下一步中，我们将充分借鉴此次调查的宝贵经验，主要从以下几个方面进行:

第一，要准确标杆。结合我市目前的实际工作:一是紧紧围绕使命目标。围绕今年进入全国前20名城市、提高公民文明素质、改善人民生活、提升城市文明程度四大目标，扎实推进各项创建城市工作，看到实效，让人民看到成效，得到实惠。第二，要准确比较标准。要准确标杆评价体系，把握创建城市重点，列出问题、措施、责任，把握时间进度，重在克服困难，不放过任何问题，发现问题立即整改到位，对照标杆落实各项工作。第三，要学习先进经验。要借鉴先进地区的成功经验，特别是在我市各方面资金不足的现状下，坚持统筹为民、创建城市的理念，最大限度地整合各方面资源，用有限的资金和资源做更多的事情。比如街面地砖损坏、路面开裂、坑洼等问题，不是大规模维修就能解决的，要及时发现和修复，既省钱又省时，避免了“破窗效应”，实现了城市创造的集约化、高效化、整体化推广。

第二，要建立机制。创建文明城市是一项复杂的系统工程，也是一项长期任务。最根本的还是靠制度建设。只有建立和完善长效机制，才能推动创建工作向纵深发展。一方面要强化责任落实机制。按照创建全国文明城市的目标，完善和细化我市的具体目标、任务和工作措施，层层量化分解，层层明确责任，将各项工作落实到责任部门、责任领导和责任人手中，形成责任明确、监督有力、相互促进的正常文明城市创建机制，确保各项工作扎实、有序、高效开展。另一方面，要建立和完善监督问责机制。下一步，市创建文明城市指挥部将根据任务和职责分工，及时进行检查监督，报告检查情况，对发现的问题及时发出整改通知，并责成相关县区限期整改。对于整改不到位、工作不落实的责任单位和责任人，由市创建文明城市指挥部办公室提出问责意见。

第三，广泛动员是必要的。群众既是创造城市的受益者，也是实践者。要积极教育、引导、组织和动员群众参与城市创建工作，享受城市创建成果。一是进一步加大宣传引导力度，动员全社会和全体公民认识、支持、参与、共享城市创建，不断提高公民的创建意识和文明素质，既充分调动了群众作为创建城市重要力量的积极性，又保证了群众在评估过程中获得最满意的评价。二是进一步扩大志愿者队伍，加强志愿者队伍的组织领导，制定和完善保障制度，建立有效的激励机制，让志愿者在志愿服务中获得回报和快乐，不断促进志愿服务活动的创新发展、常态化和长效化。三是进一步加强社区服务工作，围绕公民需求，增强服务理念，拓展服务领域，丰富服务内容，为老年人、青少年和特殊群体提供有针对性的服务，不断提高公民的满意度和幸福感。

第四，一定要注意特色。目前，我市在创建城市的过程中，重形式轻内容，没有结合我市的实际和地域特点，从而形成了一批特色鲜明的亮点项目。下一步要坚持从我市实际出发创建文明城市，以创造特色、提升城市个性为深化创作工作的重点，突出建筑、自然、文化、艺术等地方特色，走差异化创作之路，强化创作的主动性、实效性和导向性；一是设置一批有特色的、景观式的、长期性的、审美性的公益广告，让公益广告随处可见；二是探索建设具有我市文化特色的核心价值主题广场、公园和街景，将核心价值融入城市景观和市民日常文化生活；三是继续加大城市绿化和公园绿地建设力度，大量引进适合本地种植的植物，力争建成区绿地率和人均公园绿地面积尽快达到创造标准。

第五，我们必须加强安全。与南方几个城市相比，我们对文明城市建设的支持和保障还有明显差距。目前市创办在职人员只有6人，力量明显不足。各县区负责城市创建的机构和人员普遍薄弱，对加快文明城市创建带来了一定影响。目前，创建文明城市工作涉及面广，综合性强，单靠一个方面的领导和部门来推动是非常困难的。下一步要积极争取市委、市政府主要领导经常过问、研究、亲自抓创建工作，进一步把县党政主要领导的责任和相关职能部门的责任紧密结合起来，切实形成主要领导亲自抓、分管领导抓具体、相关部门抓落实的强大合力。同时，通过整合资源，壮大实力，打造一支符合创建文明城市要求的专业队伍，提供有力保障。