广州人家 参与社区治理服务做“新广州人家”

广州有800多万外来人口。他们如何融入广州？相关的社会服务和社会治理是城市管理者的一个主要问题。城中村的治理和服务是最大的难点之一。

近日，天河区来穗人事服务管理局引进中山大学、华南理工大学等高校的专家教授团队，在东塘村开展了一项大胆尝试——在社会组织广田社区服务研究中心注册的社区研究人员和专职社会工作者，培育并推动成立东塘出租屋托管协会，推动来穗人员以社区自组织的形式参与社区治理和服务。

城中村的治理和服务不仅是治安和硬件完善的问题，更是很多来广州的人的城市融入问题。完整意义上来广州人的社区融入包括“个人融入企业，孩子融入学校，家庭融入社区，群体融入社会”的一般需求。除了促进就业、完善保障体系、允许孩子上当地学校、参加中考等关键政策措施外。，农民工集中居住的城中村社区仍有很多融合空，需要创新和探索。

城市中来自农村的人的城市整合探索方向和创新在哪里？天河区来穗局相关负责人表示，为落实《广州来穗人才整合行动计划》精神，天河区制定了相应的配套工作计划，积极探索，全面铺开，重点抓好两个方面:一是按照十八大“社会协调、公众参与”的精神， 采用区+街+社区+社会组织的“1+3”联动模式，引入专业社会力量，打造社区整合。二是在城市村庄开展有针对性的服务和治理行动，积极探索为来穗人士打造“定居社区”的整合模式。

东塘村大胆尝试引入“二房东”来管理出租屋

针对流动人口聚居的城中村社会安全隐患多、社区环境差的问题，一些传统做法对治理有一定影响。例如，天河区东塘村有近800套出租屋，员工超过3万人。按照“干净、整洁、安全、有序”的整治方针，村里投入大量资金聘请保洁人员昼夜“无死角”打扫卫生；针对电线电缆问题开展“三线整改”，消除安全隐患；特别是出租屋安装智能门禁等措施，将大大提高来广州人士的租房登记率。这一系列措施使村庄的街道和小巷干净整洁，减少了安全隐患，提高了社区安全。

在此基础上，天河区在东塘村引入专业社会力量，启动了一个尝试性的新项目——广田社区服务研究中心注册的社区研究人员和专职社会工作者，培育和推动“东塘出租屋托管人协会”的成立，推动来自广州的工作人员以社区自组织的形式参与社区治理和服务。

“出租屋托管人”就是人们常说的“二房东”，专门做出租屋托管人。“二房东”听起来有点贬义，但他们是村里真正的“万事通”，熟悉当地居民和村里的街道，直接接触每一个租客。目前，东塘村有200多名这样的“托管人”，他们为当地人承包了大量的出租屋，然后经过简单的装修后转租给租户，赚取了少量的差价。这些人的特点，一方面是来广州的人，另一方面是更多来广州的人的重要一环。

30岁的湖北人小燕就是其中之一。小燕在广州从事装修工作多年。后来她干脆接手承包了一些当地的出租屋，简单装修安排后租给老乡。目前她有100多套。他说，做好这个托管工作，关键是要靠熟人多，管理细致，消防安全好，不靠谱的人不要租。

当广田社区中心的社区专家与萧炎讨论如何加强对来穗人员的管理，通过租赁托管人拓展服务话题时，萧炎表示了极大的兴趣，并多次表示这种方法是好的。他觉得这样做不仅有助于他们与社区建立良好的关系，也有助于与租户打交道。“再也不会有害怕的感觉了。”于是小燕成为第一个加入托管人协会的维权人士。

现在，“东塘出租屋托管协会”的成立已经开始，并将逐步扩展到全村的托管人。组织起来，有利于来穗人员的户籍、治安、消防管理，更有利于来穗人员的自我管理。通过它们，社区公共服务将扩大到更多的租户，甚至更多的租户将接受培训，成为社区公共事务的参与者和行为者。

唐灵村提供有针对性的职业发展培训，并为流动儿童开设课程

唐灵村位于霍鹿山脚下，是一个普通的城市边缘村，毗邻高科技园区，为中心城市边缘的农民工提供了廉价的住所，吸引了大量农民工在这里长期居住。特别值得一提的是，所谓的第二代农民工(“80后”、“90后”农民工)和他们的父母是不同的，他们总是想离开树叶，回到自己的根。相反，他们希望他们和他们的孩子在城市里定居下来，成为真正的城市人。“房子是租的，生活不是”。

这些年轻人和他们的家庭是如何融入城市的？广东省总工会资助的唐灵新家园农民工服务中心，探索园区员工与社区融合，率先尝试。在社区，项目首先为农民工提供有针对性的职业发展培训，包括企业员工和灵活就业人员；其次，它为流动儿童设立了一个班，特别注意改善亲子和家庭关系；第三，探索优化和美化社区空以缩小与居住区的差异。该项目还计划通过开展各种社区活动来拓展社区公共生活空，让来广州的人及其家人和孩子真正愿意在社区扎根，快乐生活。

社区农民工“唐灵新家”服务行动从农民工子女、父母和亲子关系的支持和服务入手，进一步建立和加强对农民工的就业支持和家庭生活服务。

项目实施组督导专家告诉记者，作为一个面向农民工和外来务工人员的社区服务项目，其概念确立、方案设计、社区需求评估、具体项目规划和实施不仅更侧重于服务对象，而且具有多方面融合的特点:在公共政策倡导和结构干预的宏观层面长期目标下进行综合研究、规划和设计， 促进基本公共服务的覆盖和推广，将具体的服务活动纳入总体基本设计框架，以及在服务的实际领域结合具体的专业方法等。 ，而不是停留或满足于零散的工作量和细致的专业技能。

车皮街试点“新广州家庭”，促进来到广州的人和当地居民的融合

车陂街的沙美社区也是天河区的一个村，广州人居住在集中的社区里。早在几年前，广州人和本地居民之间的社区融合探索就在这里开始了。沙美社区目前正在试点“新广州家庭”项目，实施“五个工程”:构建有利于外国人融合的统一社区组织架构，完善全方位社区服务体系，搭建多元文化融合平台，组建一体化志愿服务团队，打造互动网络虚拟社区。社区积极探索来穗居民与户籍居民的融合，特别是政府部门、群众组织、街道社区和家庭综合服务中心的联合行动，整合资源，提高专业性，积累了大量成熟经验，产生了明显成效。

记者还了解到，车皮项目已经运营了好几年，最初是由广州市总工会支持，后来由天河区总工会和车皮街联合社区和专业社工承办。在整个沙美社区，人们随处可以感受到，来到广州的居民和当地居民之间形成了熟悉和谐的邻里关系，来到广州的居民家庭、流动儿童和当地人民的子女之间也形成了友好的“同伴”友谊。隔阂在减少，邻里之间互相关爱的社区感逐渐形成，正朝着社区居民整体互助合作融合的方向发展。

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专家:让城里的村子也“安心是我的家乡”

天河区来穗局和专家组认真讨论了“来广州人的城市融合”，将视角延伸到历史时间的深度空，借鉴了近代世界上许多国家和城市带来的移民融合的经验，如加拿大作家道格·桑德斯的《留在一个城市》。道格·桑德斯(Doug sanders)认为，在人口迁移过程中，低租金、低生活成本的定居城市(其中文版称为“城中村”)发挥了巨大作用。这里的混乱和拥挤只是一个可见的现象，但事实上它是一片希望之地。这里的居民并不是懒惰无知，反而有开拓精神。他们立志扎根城市，志存高远，持之以恒。

专家组引用桑德斯的理论说，公共政策的有效改善，文化的融合，以及住宅所需要的密度和独立性的要求等。，对入驻城市的发展起着至关重要的作用。相反，如果不满足相应的条件，这些移民定居的城市不仅会继续往下跑，还会造成巨大的社会问题，如就业不足、贫困、饥饿、暴乱、犯罪等。这里的居民会陷入更多的困境，以及这种困境的代际传递。

在当今时代，按照来广州人的社会治理和社区融合的长远目标，把城市里看似不起眼的村落变成来广州人的“定居社区”，让他们认识到“这份安心就是我的家乡”，是一种非常值得的尝试。

●南方日报记者程