关于计划生育新政策 取消“计划生育”有关司局 国家卫健委放手了？

"独生子女是指一对夫妇所生的独生子女."

在这些简短的话语和简单的概念背后，有一个决定改变了很多家庭的命运——计划生育。在宏观层面上，计划生育为根据国情进行人口综合管理奠定了政策路径，并在微观层面上悄然影响了至少两代中国人。

随着“国家卫生计生委”更名为“国家卫生计生委”，在新部门的21个内部机构中，与“计划生育”相关的3个部门发生了变化。其中两个被撤销，一个更名，新重组的部门中“计划生育”已被删除。

随着“计划生育”的消失，国家卫健委不再负责计划生育工作？未来中国的生育格局会发生什么变化？

中国的生育模式已经发生了多次变化

中国的生育政策经历了许多变化。1949年中华人民共和国成立后，虽然政府在生育政策上有所改变，但生育权始终属于家庭。新中国成立之初，政府曾鼓励生育，奖励多子多母，强调人多力量大；70年代提倡“一个不少，两个刚刚好，三个多”。

直到1982年，计划生育被指定为一项基本国策，“严格一胎”政策开始长期实施。

近年来，面对人口形势的逆转，中国的计划生育政策再次进入调整期。

2018年3月，国务院《机构改革方案》规定“不再保留国家卫生计生委，设立国家卫生计生委”。这是自1981年国家计划生育委员会成立以来，国务院各部门首次没有“计划生育”的名称。

2018年8月13日，国务院办公厅发布了《医疗卫生领域中央与地方财政事务与支出责任划分改革方案》，提到“中央制定了国家计划生育扶持和补助基本标准，并根据经济社会发展逐步完善。”这意味着今后国家层面将提高计划生育补贴的保障标准，加大发放补贴的力度，对有两个孩子的家庭给予更多补贴。

2018年8月底提交审议的《民法典》各编(草案)中的婚姻家庭划分不再保留计划生育的相关内容。

2018年9月10日，《国家卫健委职能配置、内设机构和人员编制规定》中“计划生育”主要职责只有两句话:负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与计划生育发展相关的政策建议，完善计划生育政策；指导中国计划生育协会的业务工作。

从1979年实行计划生育政策到1981年国家计划生育委员会成立，已经过去了近40年。现在，“生育限制”可能要结束了。然而，中国全面放开生育仍面临许多现实问题。

这个年轻人不能生孩子

根据国家统计局发布的数据，2007年至2015年，育龄妇女的独生子女生育率呈快速下降趋势。

资料来源:国家统计局

从“一胎”生育率下降到“减半”不难看出，85后，尤其是90后，作为主要生育力量，生育意愿相当低。

前段时间，在手机上养“青蛙儿子”成了新趋势。养青蛙不养婴儿，“青蛙妈妈”为什么90后不想生孩子？也许是因为90后是一群愿意独居的佛教徒，经常嘲笑“单身狗”，认为“有伴侣可以，但不做”。就像一个90后网友评论的那样:“老一辈永远不会明白为什么现在那么多年轻人不结婚不生孩子，就像我们永远不会明白为什么一定要结婚一样。”

除了“佛教思想”之外，从现实来看，年轻人抚养婴儿最大的压力主要集中在教育、住房、职场三个方面。

1.教育投入。在家长“精英教育”的目标下，孩子大多师出几十个兴趣班，踏着无数人民币长大。2.房子。房价是最好的避孕药，在“六个钱包”凑首付的时代，年轻人手中的钱，还完贷款，已所剩无几。3.对职场女性而言，生孩子的代价很大。生养一个孩子，女性职场至少有长达2-3年停滞期。这对企业来说，也是需要考虑的人力成本问题。

国家卫生和健康委员会开始采取行动

全面二孩政策实施至今已有两年半，关于下一步政策方向的讨论仍然牵动着市民的神经。事实上，鼓励生育以刺激人口增长的研究工作已经低调展开。

2017年12月，在生育变化与社会政策应对国际研讨会上，国家卫健委直属机构中国人口与发展研究中心主任何丹提出，建立家庭优先的价值理念，整合家庭利益的审视。所有经济和社会政策；要制定以生育支持和育儿为主体的家庭支持政策，形成关爱家庭的制度环境。

同月，中国人口与发展研究中心研究员刘忠义写道，在政策制定和资源配置过程中，应有效纳入家庭视角，将家庭作为基本福利对象，并制定一系列加强家庭功能的政策体系。在他的具体建议中，他提出了“提供经济支持的政策”。

与此同时，根据该论文，国家卫生和健康委员会已经组织专家研究奖励生育的可能性。研究预计年底完成，届时可能会上报相关部门。这项研究将探讨向有子女的家庭提供物质和税收减免等激励措施的可能性。“奖励‘一个孩子’还是‘两个孩子’？怎么奖励？每年花多少钱，这些都需要深入论证。”专家表示，“最终目标是成本和收益最大化。”

这些方法可以鼓励生育吗

不仅在中国，在其他国家也是如此。纵观各国政策，鼓励生育一般包括三种方式:现金补贴、税收调整、增加产假。

现金补贴政策是对有孩子的家庭给予现金补贴。在法国，第二个孩子可以得到665法郎，第三个孩子可以得到1578法郎，每多一个孩子可以得到852法郎。

税收调整政策大多是减税免税。在美国，每个孩子每年可以得到400美元。值得一提的是，一些国家引入了单一税收。法国政府对未婚和无子女纳税人征税时，比正常税收多征25%。

另外，产假也是鼓励生育的一种方式。德国的产假从1927年的6周延长到1992年的3年，俄罗斯的产假从最初的12周延长到4.5年。

为了让更多的家庭“敢活”和“愿意活”，前《新周刊》主编冯晓提出了六点建议。除了税收优惠、增加产假、奖励现金、入学保障和住房保障之外，冯晓还提到了工作场所的性别平等:“我们必须从就业制度入手，如工作场所妇女的待遇，并提高育龄妇女的工作场所地位。”冯晓说，这方面既要有法律的强制执行，也要有优惠政策，不能把负担完全推到用人单位身上。

养育下一代关系到国家的未来。此前，人民日报海外版发表的一篇文章指出，中国人口红利基本用完，老龄化加剧，劳动力成本上升，社会保障压力大...要解决这些问题，不仅要依靠家庭意识，还要制定更完整的制度和机制。

虽然国家卫健委内部机构名称中没有“计划生育”二字，但新成立的人口监测与家庭发展司也负责计划生育相关业务。北京大学社会学教授陆杰华表示，在全面放开“二孩”政策的背景下，完善和落实鼓励生育的相关配套措施，已成为人口监测与家庭发展部的重要职责。

国家如何鼓励生育？人口监测和家庭发展部的下一步是什么？卫生部门将继续关注计划生育的新模式。

《功夫财经》、《人民日报》、《国家商报》等媒体报道综合汇编