河南南阳要占1.5万亩农田建养猪场 专家：操作过程经不起推敲

沐源集团在河南省南阳市推进“百场千万”工程，计划在当地13个县建设84个养猪场，其中55个将占用近1.5万亩永久基本农田。南阳市新野县已开工的三个养猪场全部建在基本农田上，总面积1600多亩。1.5万亩永久基本农田将被改造成养猪场，这被当地政府认为符合最新文件精神。但专家认为，占用永久基本农田建猪场只能作为特例存在，南阳的操作流程经不起推敲。

涉及少量基本农田的养殖设施难以避免，可以少量使用，但必须补充

永久性基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，土地管理法对此有明确规定。去年12月，自然资源部、农业和农村事务部联合下发了《关于设施农业土地管理有关问题的通知》，规定设施农业属于农业内部结构调整，原则上不得将永久性基本农田用于养殖设施。如果少量永久基本农田确实难以避免，允许使用但必须补充。广东外语外贸大学土地法学研究所所长、中国农业农村法学研究会常务理事高菲认为，政策调整是为了留出空用于发展设施农业:“今年中央一号文件中，也谈到了完善农村工业发展用地政策体系，其中涉及将部分农业种植、养殖设施用地纳入农业用地管理。这符合自然资源部和农业和农村事务部的政策精神。这种内部调整是为了支持农业发展。应该说对我们的农业和农村发展是非常有利的。

河南已经开了能占基本农田30%的口

根据自然资源部和农业农村部下发的通知，养殖设施占用基本农田有三个重要条件，一是“量小”，二是“难以避免”，三是使用需要补充。河南省自然资源厅农垦保护司副司长刘卫国解释说，过去耕地是不允许占用基本农田的。从去年开始，猪肉价格一路飙升，自然资源部和农业农村部都适当地开了口。今年4月，河南省自然资源厅、农业和农村事务厅发文规定，原则上养殖设施使用永久性基本农田控制在项目总用地面积的30%以内。

政策一调整，南阳市和沐源集团就推出了“百场千万”工程。今年，计划在南阳市13个县建设84个养猪场，总面积超过4.5万亩，其中55个养猪场使用永久性基本农田，计划建设占用近1.5万亩基本农田的养猪场。河南省自然资源厅工作人员告诉记者，这项政策鼓励农业设施占用永久性基本农田。

专家:占用永久基本农田建养猪场只能作为特例存在

高菲认为，“政策鼓励农业设施占用永久性基本农田”的解释显然会被误解。他说，养殖设施原则上不使用永久性基本农田，也就是说占用永久性基本农田建设养猪场只能作为特例存在。

郑州大学中国土地法研究中心研究员崔认为，永久基本农田是耕地的本质，一旦被破坏，难以恢复，各省的详细文件应对占用规模设定上限:“河南省设定了30%的上限，是地方立法或规范性文件，违背了最基本的法律的本质。一个项目占用全国几万亩基本农田的情况很少见，要认真充分论证。”

南阳已经包装了84个猪场备案。总体思路是，即使有些猪场，比如新野县在建的三个猪场，占用了100%的永久基本农田，只要捆绑成一个整体，整体控制在河南省要求的30%上限内，项目也能顺利上马。高菲表示，这种操作不符合难以避免的前提，土地管理法也不允许。“除了发展水产养殖业的需要，我们还必须保护耕地和永久基本农田。所涉及的法律规定不能违反。”

占用土地毁坏庄稼与节约粮食背道而驰

此外，南阳市新野县的许多村民反映，一些基层部门在占用土地时销毁了大量即将成熟的花生。

邓州市属南阳。住在邓州英涛镇村的李女士说，他们村附近的沐源镇已经有两个养猪场了。在这一轮“百场”工程中，他们村附近规划了一个占地106亩的养猪场，部分村民确认占用自己的耕地作为基本农田。李女士说，今年4月，施工队进入施工现场，损坏了新抽穗的小麦。

对此，崔认为:“无论是征地还是租地，都应该允许农民收割本季节的农作物，直接破坏即将收割的粮食，这种做法性质恶劣，与节约粮食、提倡勤俭节约、保障粮食安全背道而驰。

高菲强调，养猪固然重要，但耕地保护的红线不可触碰，基本农田要保留。(杨光总台记者谭薇)