中国首次公海休渔 我们还能吃到大鱿鱼吗

公海自主休渔

中国已经率先做出姿态

已经承担了相应的责任

7月3日，在浙江省舟山市定海区西码头舟山国家远洋渔业基地渔港，部分远洋渔业企业自行响应休渔，远洋渔船陆续来港，在渔港内抛锚。图/中信

最近，中国迈出了独立公海休渔的第一步。农业和农村事务部宣布，自7月1日起，中国首次在公海实施为期三个月的休渔期。具体来说，西南大西洋的捕鱼季节是7月至9月，在南纬32度至南纬44度和西经48度至西经60度之间，东太平洋的捕鱼季节是9月至11月，在南纬5度至南纬110度至西经95度之间..

鱿鱼的生长环境对水质、温度、食物要求较高，繁殖困难，只能野外捕捞。鱿鱼产于南北纬40°之间的热带温带水域，南海北部有近海鱿鱼渔场。在中国捕获的海洋鱿鱼总量中，近海生产约占40%，公海生产约占60%，中国自捕鱿鱼全部运回国内市场。

这次休渔的两个海域是中国近海渔业最重要的鱿鱼渔场。其中西南大西洋的公海与阿根廷相邻，其主要产品阿根廷鱿鱼目前在国内市场可达2吨。5 ~ 3万元，公海最贵的鱿鱼。仅在这片开阔海域，中国就有近200艘鱿鱼渔船。东太平洋公海毗邻厄瓜多尔和秘鲁，盛产美洲红鱿鱼。

早在6月初，公海休渔文件正式下发各省，仍在休渔区的鱿鱼渔船开始陆续撤离。目前，所有渔船都已撤出西南大西洋的捕鱼区。农业和农村事务部渔业和渔业局的一级检查员刘新忠告诉《中国新闻周刊》，大约90%的撤离渔船被转移到东南太平洋、北太平洋和其他公海继续作业，10%返回家园进行船舶修整。

未来的休渔期可能会延长

「七月至九月的休渔期，对保护鱿鱼产卵群及恢复资源补充，可发挥积极作用。」农业和农村事务部渔政管理局局长张贤亮说。

上海海洋大学海洋科学学院院长、中国海洋渔业协会鱿鱼捕捞技术组组长陈新军对《中国新闻周刊》表示，在西南大西洋公海，阿根廷的主要捕捞群体7-9月份刚刚产卵完毕，休渔水域是其主要产卵场和生活区。鱿鱼产量极快，可以保护幼鱼在休渔三个月内不被捕捞，也就是“抓大放小”。

他解释说，近年来，中国企业在西南大西洋公海捕捞鱿鱼面临两大威胁:一是幼鱼大量捕捞，使得后期捕捞乏力；第二，气候变化导致的渔场之间的迁徙空进一步减少了公海的渔业资源。

在全球变暖的影响下，南极冰融化加速，海冰面积降至历史最低点。冰冷的海水进入海洋，使得底层水温偏低。一方面可能会增加鱿鱼幼体的死亡率，使其生长缓慢；另一方面，渔场形成于冷暖洋流交汇处，冰的融化使交汇处发生转移，传统渔场的资源直线下降。在西南大西洋，有三个主要的鱿鱼渔场:公海、阿根廷200海里内的专属经济区和阿根廷以东483公里的马尔维纳斯群岛(简称“福克兰群岛”)。从近年来的资源分布空来看，公海产量在下降，但阿根廷的产量在增加，福克兰的产量也很高。

近年来，公海渔业资源的年度波动非常大，加剧了渔业企业的经营风险。舟山海洋与渔业局海洋渔业司司长张红彬表示，2019年，西南大西洋公海产量极低，平均每船产量只有50吨，因此许多小企业破产。2017年，单船平均产量恢复到2000吨/船。此前，在2007年的历史高点，单船平均产量可能达到3181吨/船。

“人类无法逆转气候变化。我们唯一能改变的就是减少人类对资源的破坏。”陈信军说。他还解释说，鱿鱼不像其他鱼类，是一年生的，产卵后死亡。不过基本上常年产卵的群体很多。所以资源变化大，衰退快，恢复快。“就像田里的杂草一样，它自身的恢复力非常快。”

公海上的中国鱿鱼渔船主要有两种。大部分都是专业的鱿鱼渔船，只能钓鱿鱼。操作工具为尼龙钓鱼线，多为浙江、山东产。另一种是拖网渔船，使用大规模拖网捕捞鱿鱼、鲱鱼、鲻鱼和其他远洋鱼类。大约有30艘船，都来自山东。

舟山国家近海渔业基地副司令陈斌表示，拖网渔船对鱿鱼渔业资源的破坏最大。一旦下去，大鱼小鱼都钓到了，幼鱼还没长大就钓到了。由于体积小，只能低价出售，没有商业价值，也会破坏海底的生态环境。相反，鱿鱼渔船的专用鱼钩对鱼的规格有限制，小鱼是不能钩的。

早在2017年，农业农村部就要求重点整治底拖网等严重破坏海洋资源的渔船，严禁批准制造新船。其实国内企业使用的大型海洋拖网渔船，有相当一部分曾经是二手外轮，在国外基本处于被淘汰的边缘。陈斌指出，出台这项政策的目的是为了加快淘汰拖网渔船，并迫使企业更新渔船。

这项休渔对拖网渔船的影响更大，因为它们全年都在作业。而西南大西洋鱿鱼渔船的作业时间原本只有上半年，高峰期在2月至5月，捕鱼季节最多持续到7月中旬。

就鱿鱼渔船而言，东太平洋9月至11月的休渔期对其影响较大。休渔期恰逢捕鱼季节。根据以前的估计，休渔三个月内的产量约占全年的三分之一，每艘船带来的损失至少在几百万元以上。

中国海洋渔业协会会长黄保善在接受《中国新闻周刊》采访时表示，虽然休渔会对企业造成暂时影响，但大多数企业都非常支持。休渔的好处已在许多海域得到证明。在阿根廷专属经济区的水域，大杨世佳的九艘鱿鱼渔船已被阿富汗政府授权在网上捕鱼。大洋世家总工程师王晓晴发现，按照阿根廷的渔业管理办法，每年9月1日至1月上半月休渔，休渔后捕捞，不仅使鱿鱼变大，而且产量增加，单位面积产量更好。

参与休渔期和休渔范围科学论证的陈新军表示，未来公海休渔将根据每次休渔的效果进行常态化和动态调整。如果休渔效果达不到预期，休渔期可延长至4~6个月，休渔期可进一步延长。

中国带头采取行动

“我们休息一下，但人们不会停下来。”当王晓晴第一次通知新的休渔期时，一些船长告诉了他。

公海资源的开发利用必然面临“公地悲剧”的矛盾，这也是一些企业所关注的。虽然都承认休渔期间保护幼鱼有利于资源的可持续利用，但在西南大西洋公海，除中国船只外，还有韩国、西班牙等国家和台湾的100多艘渔船也在捕捞。中国选择自行休渔后，这些国家和地区的渔船仍在作业，继续对资源造成破坏。

数据显示，自2009年以来，中国远洋鱿鱼产量连续9年位居世界第一。刘新忠指出，中国已成为世界上公海鱿鱼的主要生产国和消费国，鱿鱼也是中国近海渔业中单个物种产量最大的捕捞对象。可以说，公海鱿鱼资源的保护首先来自于中国自身的需求，这对中国鱿鱼产业的可持续发展至关重要。“它与我们最相关，”他评论道。“中国应该承担起这方面的责任。”

更重要的是，西南大西洋是世界上少有的缺乏区域渔业管理组织的公海之一。作为最大的利益相关者，中国需要考虑如何在缺乏区域管理的情况下，通过独立实施一些管理政策来保持资源的可持续利用。在东南太平洋，第二个禁渔区，虽然有南太平洋渔业管理组织，但没有采取严格完善的鱿鱼养护管理措施。

西南大西洋的问题更复杂。

中国一直希望推动在该海域建立区域性渔业组织。根据《联合国海洋法公约》，在建立区域组织后，可以实施捕鱼限制，以维持鱼类资源的现有捕捞能力，并要求该区域的捕鱼国共同养护资源。然而，由于相关海域的敏感问题，多边机制的建立被推迟。

刘新忠强调，中国率先做出姿态，承担起相应责任，在公海实施独立休渔。目前，资源的可持续利用已成为世界共识，未来各国将更加积极地保护渔业资源。

另一方面，公海休渔正常化进一步限制了国内远洋渔船的作业时间和范围。

此前，农业和农村事务部发布了一项“控制总量”的政策。根据2017年发布的计划，到2020年，中国近海渔船总数将稳定在3000艘以内，近海捕捞企业数量将在2016年的基础上保持“零增长”。

随着政策的严厉和渔业资源的剧烈波动，近海渔业从业者被迫更直接地面对一个问题:如果不能再靠天气吃饭，出路在哪里？

陈新军指出，在渔业缺乏的背景下，通过延长产业链，增加产品附加值，可以提高企业效益。而且在产量高的年份，一些资源可以通过加工储存，产量低的时候释放。

但我国近海捕捞业的产业链还比较短，捕捞和加工相互隔绝，缺乏能够实现整个产业链的大型龙头企业。陈新军观察到，一些大型国有企业和民营企业正在逐步向这个方向转型，但对于民营企业占90%以上的远洋渔业来说，更多的中小民营企业面临转型困难。

浙江省农业和农村事务厅渔业与渔政司巡视员胡建华认为，国家对近海渔业管理日益严格的政策将迫使整个行业重新洗牌，不断违规的小企业将破产或被大企业兼并。“在舟山，这种趋势已经可以部分看到，但如果我们想从根本上采取行动，我们仍然需要政府下定决心，推出更有力的措施。”