异地创业，文旅带动，果洛州扶贫走出了新路子

如何构建长效工业化扶贫模式，形成良性循环的扶贫机制，成为各级地方政府面临的新课题。另一方面，青海省果洛州政府在工作实践中积极创新，结合当地旅游业的实际情况，以辖区内的几个贫困村为股权主体，通过多种方式吸收社会资本筹集资金，构建现代公司制度，投资发展星级酒店，在合作模式下发展文化旅游。贫困地区的农牧民在繁荣当地旅游业的同时，可以享受工业化扶贫机制带来的红利。

顺势而为，异地买房的创新模式

果洛藏族自治州位于青海省东南部。全州辖6县，人口20多万。由于地处高海拔，资源贫乏，交通落后，这一地区的部分农牧民一直未能脱贫。

近年来，在中央政府的相关精神指导和果洛州政府的大力推动下，地方“精准扶贫”进入了攻坚阶段。

3月18日，果洛州委召开扶贫工作会议，确定今年是扶贫攻坚年，绝对贫困人口将得到“清理”。扶贫的阶段性成功与之前推出的有针对性的产业扶贫措施密不可分。

与其他地区强调就地实现工业化不同，果洛州政府决定结合当地实际情况，通过异地兴办产业，走新型扶贫之路，即以辖区内拟脱贫的村庄为主股，吸收社会资本，在省会西宁投资建设星级酒店，发展文化旅游，增加贫困农牧民收入。

这不仅是传统扶贫模式创新的结果，也是结合现有条件和资源，利用好形势的结果。

果洛州是中国海拔最高的少数地区之一，平均海拔超过4200米。农牧民分散在7万多平方公里的土地上，资源不足，交通不便。如果采用地方工业化来支撑，则存在资金投入过大、资源难以集中、破坏“三江源”自然环境等问题。即使在交通完善的情况下，也仍然很难找到适合当地手工艺品和农产品的销售渠道。

自2013年以来，果洛州政府在积极规划酝酿、反复调查论证、科学规避风险的基础上，决定依托省会西宁的区域经济发展优势，解决南京办事处的对外合作交流、投资服务、住房等问题，同时坚持惠民原则，打破传统观念，创新扶贫开发思路。州县政府通过这种方式筹集资金，让贫困村异地启动扶贫产业，打造西宁市果洛州招商引资扶贫产业商务中心大厦()

这个方案可谓一物多用，依靠省内资金投入，可以有效节约成本，还可以在不破坏当地自然生态的基础上搭建一个外汇的商业平台。

工业经营，现代观念有明确的权利和责任

在果洛商务中心大厦(果洛酒店)的建设过程中，最重要的是建立一个所有权和经营权相分离的新型产业体系，符合现代公司治理理念。

根据在果洛州进行的调查和示范，该扶贫项目将增加果洛州44个贫困村2万多贫困人口的收入，增加100多名农牧民的就业，对果洛州的扶贫开发工作具有重要的现实意义。

在设定了不同行业的扶贫模式后，下一步就是一步一步推进。

2014年初，果洛政府相关责任部门启动了选址工作。2014年10月17日，国家政府办公室和青海省程琳房地产开发有限公司代表业主正式签署了《果洛招商扶贫产业商务中心(果洛大厦)项目建设协议》。将项目建成23层、总建筑面积20747㎡的四星级综合性酒店。包括商场、餐饮、洗浴、办公、住宿、茶艺、地下地面停车。

2015年8月2日，州政府召集6个县政府的县长和州政府部门负责人召开专题会议，研究讨论贫困村股份选择、股份分配、建立农牧民专业合作社、农牧民专业合作协会等问题。根据国家所辖县贫困村现状和各县农牧民比例，设立了玛沁县9个村、甘德县10个村、达里县8个村、板马县7个村、九知县7个村、马多县3个村作为主要投资者。同时招募果洛雪地宝有限公司、甘德县龙世家农牧民扶贫专业合作社作为社会投资对象。

44个贫困村投入的资金(每村500万元，共计2.2亿元)的50%由州政府统筹落实，其余50%由县政府两年内通过相关财政转移支付、财政扶贫、牧民自筹等方式筹集。果洛于雪镇保有限公司投资500万元，甘德县龙世家农牧民扶贫专业合作社投资500万元，共计1000万元，一次性实施。

投资44个贫困村和2家社会企业，组建果洛高原农牧民扶贫经济专业合作协会，选举产生董事会和监事会，签订持股协议，发行股票。2017年，青海天深花园酒店有限公司在西宁市注册成立。之后在扶贫自筹专项资金的基础上，推进酒店建设和装修，加快市场，产生经济效益，养活当地农牧业。

据悉，该项目已投资2.3亿多元(土建)，并已顺利竣工投产。

反哺农牧业，以文化旅游为目标，初见成效

果洛酒店项目在建立了具有现代产权制度的公司，异地创业后，以西宁为基地，依托当地发达的旅游资源，向着文化旅游融合、产业扶贫的方向奔去。

据悉，目前，果洛酒店已经通过运营在扶贫村安排了30多名员工。随着经营状况的进一步改善，相关贫困村将享受红利。背后是覆盖6个县44个贫困村的44个贫困农牧民专业合作社，10039人的贫困户2929户，10000人以上的边缘户2583户。(张青)