好说历史 乡里基层对人口流动的控制，采取了哪些措施？

经过秦末的战争和四年楚汉战争的冲击，秦朝所记载的户籍内容与现实已有很多出入。战争改变了人口的分布，许多普通民众因战争而失去生命，也有很多人民为躲避战火而四处逃散。因此，重新整顿户籍成为了西汉建国后的一件首要大事。汉高祖五年，下令“民前或相聚保山泽，不书名数，今天下已定，令各归其县，复故爵田宅”。刘邦通过给予一些优惠措施，吸引人民回归乡里，重新回到国家的户籍管理控制之中。将人民召回故乡后，就需要相应人员对各家各户人口进行登记。

汉代八月登记人口户数的原则

“秦在中央政府设置治粟内史主管全国户籍，县以下由啬夫掌管户籍，乡以下则由亭长、里正掌管户籍，编制什伍组织”。汉承秦制，户籍制度也是按照这种层层下达的方式进行管理。“汉法，八月案比，而造籍书”，在汉代，每年八月份全国各地都要进行“按户比民”，各个乡里每家每户都要接受县里的人口检查，然后登记入册。政府通过按户编籍，将全国的人口纳入国家户籍制度的控制范围之中，并按户进行赋役的征收。

以人口登记为基础的户籍制度的建立与完善，为西汉政府控制人口提供的前提。户籍制度控制下的人口是国家主要的赋役财政来源，因此限制人口的擅自流动是户籍制度的基本原则。户籍制度对人口的管控，在一定程度上确实起到了防范了流民现象发生的作用。西汉的乡里是国家管理体制中的基层组织，是人民劳动和生活的主要场所。因此，乡里基层是控制人口流动的第一道防线。

从乡级政权看

乡上承县下统里，是国家派出机关的权力末梢。乡里官吏主要由三老、秩啬夫、游缴组成，他们对乡内民户进行着直接的管理。其中啬夫负责本乡里内的户籍登记、检查、迁徙以及赋税徭役的征发。由此可见，啬夫是对乡里人口控制的主要官员。据现有资料来看，西汉时期人口是可以在国家允许范围内流动的。景帝元年，诏曰：“间者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国或硗狭，无所农桑系畜；或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙。其议民欲徙宽大地者，听之。”除此之外，西汉的统治者还多次进行移民活动。

如西汉中前期为巩固中央集权，打压地方豪强而实行的迁富豪之家入关中的措施。在汉武帝统治时期，为了缓解流民问题，也曾多次迁徙关东饥民于西北边地实边。实际上，只要经过迁徙人主动申请，在手续齐备的前提下，如果能得到官方认可，还是可以迁徙与外出周游。不过申请流动的手续相当繁琐，一般情况下普通民众是不是轻易流动的。

居住在里中的人如要移居它处

首先要到乡级管理处的官员那里说明情况，啬夫是掌管此类事件的主要人员。当啬夫收到申请后，就要对申请人进行调查，在核实其既无官狱徭役在身，且已缴清更赋之后，便会草拟一份文书送往县府或关卡，最后在得到各方的认可后才能迁移。获得准许迁移的人可以得到一份有官方给予的“传”或“检”作为凭证。普通百姓的迁徙，如果严格按照国家规定的程序进行就属于合法行为，是被国家所认可的。然而，在移徙过程中，也会有一些不合规定的现象发生。

移居者必须将其所有相关户籍资料都迁到新的住所，由迁入地的户籍管理机构进行管理。只有这样才能确保户籍管理的有效性。户律中列举了几种在迁转户籍时可能存在的漏洞，并提出了处罚措施。其中处罚措施带有责任连坐性质，涉及到与迁移事件有关的官员都负有连带责任，要接受处罚。这种强制性的惩罚，能有效防止由里民移居而造成的户籍紊乱现象的出现，从而形成对里民人身的有效控制。

结语：

西汉的基层管理中，除了乡里官吏对人口的管控外，亭也是约束人口擅自流动的机构之一。亭一般设在城区与农村的交通要道上，其主要职责是“主求捕盗贼，承望都尉”。汉代亭邮对民众的控制主要由其所任职责有关。作为国家在基层的治安管理人员，亭长担负着检查来往可疑人员，缉捕罪犯的责任。这些罪犯与可疑人员中就不乏那些因为犯罪而流亡的人，因此亭的设置能在一定程度上控制流亡人口的肆意逃窜，达到防范流民流窜的作用。