【1. 元朝的国家制度】专题元朝的官僚制度：蒙汉杂糅，影响深远，小谈二元制帝国的行政体系

蒙古大可汗

元朝的建立

公元1260年3月1日，忽必烈在帝王也先哥哥、呼罗华、爪岛、合团、阿根、勋贵败都鲁、孔良河队等帝王勋贵的支持下，在开平举行了库里大赛。

此时的蒙古帝国，从成吉思汗建立汗国开始，到忽必烈继位，已经经过了五十多年。虽然蒙古帝国地盘广大，但是蒙古治者仍然是遵循着他们的草原传统治理他们的帝国。在中央，是草原式粗放制度，地方上，仍然按照军政合一的治理模式。这时，在统治阶级内部，早有有识之士认识到改革的必要性。

蒙古帝国建国初期的著名政治家，担任过蒙古帝国中书令的耶律楚材，就曾经对蒙古统治者提醒过：“天下虽然得之马上，不可以马上治。”

可直到忽必烈即位，蒙古统治者才正式开始按照中原王朝的治理模式，推行“遵用汉法”之治。

公元1260年，忽必烈建年号“中统”，这个的年号的意思，实际上是代表忽必烈以帝国为“中原正统”自称，准备全面统一全国。同时忽必烈还建立中书省、各地宣抚使，以一大批汉人官僚作为政府中央和地方的重要官员。

公元1271年，忽必烈改国号为元，次年改中都为大都。公元1279年，元灭宋，完成全国统一，元朝也成为中国古代历史上，首个以少数民族入主中原建立大一统的王朝。

忽必烈

二元制帝国

元朝的领土远超汉唐，其北逾阴山、南越海表、东达辽左、西极流沙，极其广阔。在这庞大帝国之内，除了统治民族蒙古人之外，还囊括了汉、女真、契丹、回回、畏兀儿等等非常多的民族存在。

为了统治这样庞大和复杂的帝国，元朝统治者实行的是汉制和蒙古旧俗相结合的二元制度，其中实际是以蒙古旧俗为主，实行所谓的“内蒙外汉”之制度。

而且，在政治制度上，元朝的统治者蒙古人，以少数民族入主中原，为了维持统治，保持优势，政治制度又是带有民族歧视的特性。

在忽必烈时期，元朝统治者还划分了蒙古、色目、汉人和南人四个等级。蒙古人和色目人的人数，远远少于汉人和南人，可汉人和南人无论是在政治上还是经济上的地位，都大大低于蒙古人和色目人。而且，这个划分，还硬生生将汉族分为了汉人和南人两个群体，给汉族人民内部造成了一定的隔阂。

不过，值得注意的是，其实这个划分，广大蒙古人普通民众并不是完全就享受到了这种特权，因为最终得益的仍然是少数统治阶级。同样的，忠心于元朝统治者的部分汉人官僚贵族，同样被元朝统治者视为“国人”，同样享受到上层统治者的政治和经济待遇。

按照元朝的定制，中书省、枢密院、御史台的首长都不能让汉人担任，这三个机构涉及元朝核心中枢的政、军、监察大权，但是统治者严格遵守“汉人一律不能参与军政”的定制。甚至，还有“汉人不宜总兵”、“不得担任达鲁花赤”、“南人不得职居台省”、“有关兵机，位居高位汉人均须回避”等等奇葩歧视规矩。

甚至，在科举上，同样存在歧视性措施。按照元朝规定，科举考试，蒙古人和色目人为一榜，汉人和南人为一榜，考试内容难易不同，但是两榜取士人数却是一样的。可问题是，在帝国的人口总数当中，蒙古人和色目人终究是少数，汉人和南人才是绝大多数。

同样的，在法律上和赋税承担上，蒙古人、色目人、汉人和南人又各有不同的，总体来说充满了民族歧视和压迫的特色。加上元朝是在军事征服和游牧民族入主中原的基础上建立而来，在政治体制上，即保持了本民族特色，又吸收和改革了汉制，蒙汉杂糅，形成了一套特色的官僚行政系统。

蒙古骑兵

元朝官制

元朝基本继承了金代的汉制，南宋灭亡之后，又吸收了南宋的部分制度。但是元朝统治者仍然保持着蒙古旧俗，而且并视以为统治者的特权。

其中，特别是蒙古的“怯薛制度”，形成了一种特权组织，其地位更是位居元朝汉制官僚行政系统之上，对于国家的影响力极大。

所谓 “怯薛”，实际上就是指蒙古大汗身边的常备护卫军队伍，是大汗最为亲信的护卫侍从。在实行军政合一的蒙古帝国制度当中，元朝建立之前的怯薛，更是承担着国家的各项职能。元朝建立之后，怯薛的国家行政职能，逐渐被汉制的行政官僚体系所取代，怯薛的军事护卫职能也被侍卫亲军取代。但是怯薛作为一个深受皇帝信任的身边亲信特权集团，其影响力却仍然很大。

怯薛作为元朝皇帝的亲信，主要来源于王公贵族子弟、官僚高官子弟和属国质子等，他们作为皇帝亲信，充任着皇帝的各种生活事务职能官员，并且作为皇帝耳目监视百官。而且作为怯薛，更加容易做官，甚至在中枢和各地，都能担任要职。

在元朝的中央，其行政体系主要是继承了金代汉制，在中央设立中书省管理行政，设立枢密院管理军事，设立御史台负责监察。中书省之下，还管理着负责国家各项职能的六部。

同时，为管理宗教，元朝还专门设立宣政院，其他如诸寺监等也一应俱全。不过，有个很大不同的是，元朝废除了大理寺，让刑部集合司法和行政合二为一。

在地方上，因为元朝管理的疆域极为广阔，因此创造性地设立了“行中书省”，建立了行省制度，对后世影响极其深远。元朝的地方行政制度，在行省之下，设立了路、府、州、县。

但是在行省之下的路、府、州、县四级制度，实际上非常混乱，有时是路管州，有时是路管府。还有一个独特的制度，那就是元朝统治者为专门监视地方而设置的“达鲁花赤”一职，并由蒙古人或色目人专门担任，执掌着路、府、州、县的实权。

元朝不重科举，在官员的选用上，元朝主要还是采取世袭、恩荫、保举等制度，存在很大弊端。直到公元1313年的元仁宗时期，元朝的科举制度才正式定制，不过却屡设屡废。这也导致了众多汉人士子仕途受阻，只好充作低级的吏，以及转为发展如元曲这类文学事业上。

元朝疆域

元朝官僚的待遇

元朝立国之初，官员是没有俸禄这一说的，从中央到地方的官员，是按照品级高低给禄米。到了公元1285年，才正式制定俸银的制度，规定俸银以锭计算，一锭50两，然后再根据品级制定俸银多少。之后，又改银为钱，以贯为单位。除了俸银之外，朝廷还根据官员品级赐予官员相应的职田。

元朝官员的服色，每个品级各有不同。其中一到五品，以紫为服色。一品官绣紫五寸大独科花，二品绣二寸小独科花，三品绣无枝叶小独科花，四品和五品绣一寸五分小杂花。六品和七品则以绯为服色，绣一寸小杂花。八品和九品，则以绿为服色，不绣花纹。

元朝规定官员七十致仕退休，每月给予官员任官时候的一半俸禄，不过一些特权官员直到老死病死仍然在位不退休，这也造成了极大的腐败之风。

元仁宗

元朝的中枢机构

元朝的中枢机构，实行行政、军事和监察三权分立的体制，设立中书省、枢密院和御史台三大机构。

中书省：

其中以中书省最重，中书省身兼过去三省之执掌，总理行政，是所有官僚体系当中最重要的核心中枢部门。

隋唐宋的三省制度，从金代开始，为了加强统治效能，就已经改为了一省制度。只不过元朝是将金代的尚书省改为中书省，但是一样统管六部，起到了尚书省的作用。

中书省的长官为中书令，但是一般以皇太子兼任，一般不常设。所以，元朝的中书省实际长官为中书令之下的右、左丞相，两丞相之下设立两名平章政事作为副手，右、左丞相和平章政事都属于宰相之列。

而在平章政事其下，还有左、右丞、参知政事，这些官员则属于副宰相的行列。

蒙古人以右为尊，右丞相实际就是首相，执掌中书省事，辅佐天子，品秩为正一品。其下的左丞相、和平章政事则分别为正一品和从一品。左、右丞为正二品，参知政事为从二品。

中书省作为元朝最为核心的中枢部门，规定右丞相只能由蒙古人担任，左丞相和平章政事则可以由色目人担任。至于汉人，只能止步于右丞和左丞，整个元朝，也就只有担任过右丞相的汉人史天泽是例外。

御史台：

元朝的御史台，执掌监察，和中书省、枢密院三权鼎立，其地位远比金、宋两个时期要高。御史台的长官为两名御史大夫，品秩为从一品，其下有御史中丞两人，品秩为正二品。属官还有侍御史、治书侍御史等。

御史台下设殿中司和察院，殿中司设有殿中侍御史两人，执掌纠察百官朝仪；察院，设立监察御史三十二人，监察官员功过和政务得失。

各地也设置了行御史台，后改为肃政廉访司监察地方。

枢密院：

枢密院是元朝的最高军事机构，执掌宫廷禁卫、边防、驻军、征讨、调度等全国军事事务。枢密院的长官为枢密使，一般由皇太子兼任，所以和中书令一样，枢密使基本不常设。

枢密院的实际长官是从一品的知枢密院事，其下还设立有同知、副枢和院判等。另外，四怯薛会各派出一名官员为代表参决枢密院事，中书省也会派出平章政事参与商议枢密院事务。

枢密院作为重要的军事部门，汉人一般是没办法参与的，汉人当中也就只有赵璧和史天泽担任过副使。

各地在根据战事需要，也会设立行枢密院。

其余中央机构：

其余中央机构如六部、各寺院监都和前代相似，只是元朝多了管理宗教事务的宣政院，还有管理宫廷事宜的宣徽院。

另外元朝的管理宗室贵族的大宗正府，以及管理农业的大司农司，地位仅次于省台院。

还有元朝裁撤了大理寺，大理寺的执掌划分到了刑部，使得刑部司法和行政合一，这和其它朝代有很大不同。

强大的蒙古帝国

元朝的地方机构

元朝的地方机构，主要有行省、路、府（州）、县四级，其中行省制度的开创，是中国古代行政制度的一大变革，经过明清两朝的发展，直到今天我们仍然继续沿用这项制度。

行省：

行省的全称为行中书省，其渊源主要来源于魏晋时期的行台，到了金代的时候，形成了行尚书省，这也行省的最早雏形。

元朝建立之后，对于庞大的疆域管理，先是设置了中书省派出的临时机构——行中书省管理，直到后来才正式设立行中书省成为固定机构。

到元仁宗时期，元朝形成了十一个行省，分别为辽阳、岭北、河南江北、陕西、甘肃、四川、云南、江浙、江西、湖广、征东十一个行省。

行省的长官为从一品丞相一人，从一品平章两人，正二品左、右丞两人，从二品参知政事两人。其下还设立有郎中、员外郎、都事等。

行省丞相权力很大，执掌着一省的军、政、财大权，一般都只能由蒙古高级贵族才能担任。

十一个行省之外，在元朝首都附近的一大片地区则被称为腹里，直属中书省管辖，不另外设立行省。另外，征东行省由高丽王担任，元朝实际并没有直接管理。另外，在今天的西藏地区，则属于宣政院直辖。

路、府、州、县：

路是元朝沿革宋金时期的行政架构，不过元朝对路进行了大规模的改革，元朝的路比宋金时期的路管辖地区更小，但是长官的权力更大，权利不再分散，成为事实上的行政机构。

路的行政机关为路总管府，设立正四品的达鲁花赤、总管和同知各一人。达鲁花赤蒙古语为镇压者、制裁者和掌印之官的意思，一般只能由蒙古人担任达鲁花赤，负责监视官员，是事实上的地方一把手；汉人则为总管，执掌具体事务；回回人则担任同知，进行辅佐。

路之下，一般管理若干府、散府或者州；府之下，也管理若干散州或者大州；大州一般下辖县。总体来说是按照省、路、府（州）、县的四级制度。

府、州、县的体系和前代差不多，只是在主官之外，也是多了蒙古人担任的达鲁花赤作为监视者。

朱元璋终结了元朝

综述

元朝的官僚制度，属于蒙汉杂糅的二元制体系，实行“内蒙外汉”的制度，元朝的一些制度，比如行省制度的开创，是中国行政制度的一大变革，影响深远。

不过，元朝的官僚体系，带着明显的民族压迫和歧视色彩，蒙古统治者事实上仍然是以草原思维统治广大汉地。官僚机构的冗杂、官员选用制度的混乱，很快导致统治者的迅速腐化，野蛮统治更是一直受到各民族的反抗。

终于，元朝立国不足百年，就亡于农民大起义当中。公元1368年，元顺帝北遁，明朝建立，古代中国的历史，又进入到了汉人建立的大一统王朝历史阶段。

参考资料：

《元史》、《明史》、《中国政治制度史纲》。