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第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国宪法

制宪的提议

新中国成立之初，由于缺乏召开全国人民代表大会和制定宪法的条件，全国人民代表大会的职权由中国人民政治协商会议全体会议授予，CPPCC全国委员会第一次全体会议通过的《共同纲领》具有临时宪法的功能。到1952年，全国范围的大规模军事行动已经结束，土地改革基本完成，国民经济恢复的任务顺利实现。在这种情况下，党中央决定领导人民向社会主义过渡。1952年9月24日，毛泽东在中央书记处会议上提出了“从此向社会主义过渡”的主张，并进行了多次讨论。

在决定向社会主义过渡的时候，召开全国人民代表大会和制定宪法的问题也被党中央考虑在内。根据中国人民政治协商会议全国委员会组织法，CPPCC全体会议每三年举行一次。到1952年底，第一届CPPCC会议即将结束，所以第二届会议应该尽快举行，否则将举行第一届全国人民代表大会。考虑到召开全国人民代表大会的准备工作不可能在较短的时间内完成，而且中国人民政治协商会议在全国人民心中占有崇高的地位，中央政府决定在1953年召开中国人民政治协商会议全国委员会第二次会议，然后在晚些时候召开全国人民代表大会。

鉴于当时党内有人提出制定宪法的问题，中央认为，可以把社会各界公认和遵守的《共同纲领》作为过渡时期国家的基本法，因为过渡时期的阶级关系没有发生根本变化。即使制定了宪法，恐怕大部分都会重复共同纲领的内容，不会有大的改变。因此，中央政府认为可以暂时不制定宪法，而继续用共同纲领代替宪法，并在今后的CPPCC全会或全国人民代表大会上修改和补充共同纲领。我国基本上进入社会主义，消灭了资产阶级，从根本上改变了阶级关系以后，就要制定社会主义宪法。

为什么推迟到1954年

斯大林领导苏联人民建立了社会主义制度，制定了世界上第一部社会主义宪法，他认为中国应该尽快召开全国人民代表大会制定宪法。

中共中央认真考虑并接受了斯大林的建议，于1952年底作出决定:尽快召开全国人民代表大会，制定宪法，并按规定向中国人民政治协商会议全国委员会提出，中国人民政治协商会议全国委员会向中央人民政府委员会提出，全国人民代表大会应定期召开。

1952年12月24日，中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会举行扩大会议，一致同意中国共产党的提议，决定由中国人民政治协商会议全国委员会向中央人民政府委员会提议，准备召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并根据《中央人民政府组织法》第七条第十款的规定，制定宪法。

1953年1月，中央人民政府委员会决定在1953年召开全国人民代表大会，制定宪法。同时，成立了以毛泽东为主席，朱德等32人组成的中华人民共和国宪法起草委员会，起草宪法草案。

1953年1月1日，《人民日报》头版发表《迎接1953年的伟大任务》元旦社论。这篇文章向全国人民宣布，“召开全国人民代表大会，通过宪法和国家建设计划”是当年的三大任务之一。

为什么要推迟到1954年全国人民代表大会原定于1953年召开，宪法制定之后？原因之一是，1953年，我国部分地区遭受了严重的自然灾害。为了集中力量战胜自然灾害，中央人民政府委员会于1953年9月18日召开第28次会议，决定将全国人民代表大会推迟到1954年召开。另外，更重要的原因是当时要制定的宪法是过渡宪法，如果过渡时期总路线的一系列重要内容得不到解决，宪法就无法制定。事实上，从1952年9月毛泽东提出向社会主义过渡开始，过渡时期的总路线经历了漫长的酝酿时期，直到1953年12月才最终确定了总路线的完整表述。因此，这个问题解决后，毛泽东立即将主要精力转向宪法的起草。1953年12月24日，中共中央政治局召开扩大会议，决定中共中央主席毛泽东休假。在此期间，刘少奇担任毛泽东主持中共中央工作，毛泽东开始起草中华人民共和国宪法草案。

毛泽东亲自主持了宪法的起草

1954年，毛泽东主持起草了新中国的第一部宪法

毛泽东非常重视宪法的起草。他不仅担任宪法起草委员会主席，还亲自领导中共中央宪法起草小组起草宪法初稿。中央政治局扩大会议后的第三天晚上，毛泽东率领宪法起草小组的三位成员陈伯达、胡乔木、田家英登上南下列车，离开北京前往杭州。在去杭州的路上，他对随行人员说:“治国必有大法。我们这次去杭州，就是为了集中精力搞这个建设国家、缔造和平的大事。”

在毛泽东的主持下，宪法起草小组制定了一份详细的工作计划，该计划是在得到中央政府批准后起草的。宪法起草小组在三个月内起草并修改了四份草案。3月初，中央政治局扩大会议讨论通过第四稿后，向宪法起草委员会提交了宪法初稿。宪法起草委员会接受了中共中央宪法初稿，召开了七次会议进行讨论和修改，最终形成了宪法草案。

新中国宪法初稿(初稿)