生而不养将被惩戒 这意味着什么?

“这个政策要落在每个事实上，没人养孩子，不能少。”民政部副部长高小兵在今天的保护孤身儿童特别新闻发布会上说。民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、共青团中央等12个部门联合发布的《关于进一步加强事实上无子女儿童保障工作的意见》。本意见自2020年1月1日起实施。

事实上的无人陪伴儿童是指父母不能正常履行抚养和监护责任的儿童。一般来说，他们是事实孤儿，主要分为两类。民政部儿童福利司司长郭玉强表示，父母病重、严重残疾或者父母因监禁、强制戒毒或者其他强制执行、限制人身自由等措施被羁押的儿童，称为事实上的无人陪伴儿童；如果父母一方死亡或被宣告失踪，另一方有上述情况，也是无人抚养孩子的事实。

去年，民政部有关部门发现，全国约有50万名儿童无人照顾。郭玉强说，第一类约22万人，第二类约28万人。

以前，国家一般通过低保、临时救助、建档建卡、帮助贫困家庭等方式来关心和帮助儿童。郭玉强表示，这些政策的实施没有共同努力，保障标准相对较低。

郭玉强说，经过以上两种情况，孩子一般都是爷爷奶奶监督。由于代际原因、健康和精力原因，以及双方观念的差异，很难委托亲属或其他人全心全意地监管子女，出现未完全履行监护的情况。

意见将由民政部、最高人民法院、最高人民检察院、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、全国医保局、共青团中央、全国妇联、中国残联共同签署。

一是政府购买服务，同时充分发挥共青团、妇联等群众组织的社会动员优势，引进专业社会组织和青少年事务社会工作者，为实际无人陪伴的儿童提供心理安慰、精神关怀等专业服务，努力培养他们健康的心理和健全的人格。

第二，民政部将指导农村儿童监督员和村儿童主任，加强对这些家庭的搜寻，为家庭和儿童提供监护指导、返校、实施户籍等照顾服务。同时，充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特殊教育服务机构的平台功能，为这些儿童和家庭提供政策引导、资源链接、康复和特殊教育服务，以及对有需要儿童的临时监护和照顾。

第三，进一步完善法律援助机制。对于权益受到侵害的儿童，我们将会同司法部门进一步加强对这些儿童的法律援助。

第四，意见强调要加强对流浪儿童的救助和保护。事实上，没有孩子抚养的情况很容易导致孩子离家出走和流浪。现实中有很多这样的情况。该意见认为，应特别重视帮助流浪儿童寻找亲人并及时回家，教育和引导父母等监护人履行赡养义务，同时将流浪儿童纳入跟踪照顾对象，不得送人。一般来说，救援机构会把孩子们送回家。孩子被送回家或带回家后，要继续关注这些孩子。每季度至少组织一次回访，防止孩子再次流浪。

第五，加强对收养工作的指导。意见很明确，充分尊重孩子和家庭的意愿，开放信息对接渠道，鼓励有收养意愿的家庭依法收养这些孩子，推动部分实际无人照管的孩子回归家庭。希望通过这些措施，各部门的密切配合，社会力量的共同参与，让实际上无人陪伴的孩子也能像其他孩子一样健康成长。

对于能够履行但未能履行赡养和监护责任的父母，意见要求对其失信行为给予连带处罚。

高小兵说，这些意见主要惩罚三种类型的父母。第一类父母恶意故意遗弃子女，此类父母在有条件抚养子女的情况下不履行抚养监护责任的；第二类是很久没有联系家人和孩子的父母。这种情况经常可以在一些媒体报道中看到；第三类是父母、监护人通过虚报、隐瞒、伪造等方式骗取被担保的资金、物资和服务的。

高小兵表示，这些惩戒措施有利于教育、引导和警示失职父母依法履行义务，督促失散父母及时与家人联系，确保各方面的经济支持落实到无人抚养。