专家建议女性退休年龄从50岁延到55岁 事件详细经过！

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从“研究”到“实施”，经历了8年

目前，在中国的退休制度中，男女退休年龄是不同的。男年满60周岁，女干部年满55周岁，女职工年满50周岁可以退休。从事地下、高温、高空、特别重体力劳动或其他有害健康的工作的男子应在55岁退休。

这一退休年龄框架始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，当时中国的平均预期寿命不到50岁。《国务院关于印发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于职工退休、退职的暂行办法〉的通知》于1978年重新确认，并一直沿用至今。

推迟退休的原因在于中国老龄化的加剧。根据国家统计局公布的数据，截至2019年底，中国60岁及以上人口为2.5388亿，占总人口的18.1%。其中，65岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。

与2018年底相比，老年人数量增加约439万人。2018年底，全国60岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，其中65岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。

可以肯定的是，随着人类寿命的延长，未来我们人口的老龄化程度会进一步加剧。为了应对老龄化带来的挑战，延迟退休已经被提上日程。

早在2012年6月，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》就提出“要研究灵活推迟领取养老金年龄的政策”。同时，人力资源和社会保障部提出了“小步走，慢慢走”的思路，并提出根据不同群体的需求采取差异化策略。

2013年11月，十八届三中全会再次提出“研究制定延迟退休年龄的渐进政策”。

2015年全国人大会议期间，人力资源和社会保障部负责人表示，将努力在2015年内完成规划的制定，2016年中央批准后征求社会意见，2017年正式启动，至少在规划启动后五年内实施。

2016年7月，人力资源和社会保障部表示，计划已初具规模，将在当年拿出来征求社会意见，小步慢走，逐步到位。此外，该计划出台后，将充分征求意见，并在五年过渡期后于2022年正式实施。

但当年的延迟退休计划没有征求社会意见，也不是2017年正式推出的。因此，人们不断猜测，延迟退休计划是否以及何时推出一直备受关注。

“当时延迟退休计划没有推出的主要原因是各方阻力太大。特别是，人民不理解推迟退休，仍然有一些阻力。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨在接受《中国经济周刊》采访时说。

今年8月27日，人力资源和社会保障部官网在回复网友关于延迟退休政策的来信时，也表示将“认真研究相关政策措施”。

如今，随着《建议》的发表，“研究”变成了“实施”。时隔八年，延迟退休这回真的来了。

杨早在10年前就写了很多关于延迟退休的文章。当时的文章发表后，他也引来不少“侮辱”。他表达了自己的理解:“当时很多人对延迟退休有些抵触。但是现在的舆论环境发生了很大的变化，和以前大不一样。特别是随着老龄化的加速和出生率的降低，大家对延迟退休的理解已经比以前宽容得多，也更能接受。”

率先实施的女性高科技群体会从自主选择变成统一安排？

事实上，早在五年前，延迟退休首先是在女干部和知识先进的妇女中实施的。

2015年2月16日，中央组织部、人力资源和社会保障部联合发布通知称，党政机关、人民团体和事业单位的正、副厅级女干部以及具有高级职称的女专业技术人员将于60岁退休。根据通知，推迟部门级女干部退休年龄的原因是为了充分发挥女领导干部和女专业技术人员的作用。

虽然已经下发通知，但延迟退休在晋升上有一定的灵活性，并没有在所有科级女干部和知识先进的女性中实施。

张澜(化名)，北京某大学副教授，1965年8月出生，符合系级女干部和高知识女性可以延迟退休的政策，但仍选择“点”退休。

“是否推迟退休，当时学校征求了我的意见。个人希望有足够的时间做自己想做的事情，所以选择了‘点’退休。虽然退休后的工资比上班时少一半，但有时间出去旅游，享受生活，就更自由了。”张兰对自己现在的退休生活很满意。

随着延迟退休制度的进一步推广，已经到了55岁退休年龄的科级女干部和张澜这样的高科技群体是否能自愿选择还不确定。

杨对《中国经济周刊》记者说，对于部门一级的女干部和高知集团，有关单位正在采取自愿原则。“不过接下来如果实行逐步延迟退休，会出台具体政策，估计这个群体会自主选择。可能性比较小，很有可能按照制度规定统一实施。”

女性能否以稍微快的速度推迟退休？

目前，各国对推迟退休年龄的政策都采取了非常谨慎的态度。其中一个主要措施就是小步慢行，逐步过渡，逐步到位。例如，德国在2006年通过了一项法律，将退休年龄从2012年至2029年逐步延长至67岁。采用的方法是在头12年每年延长退休年龄一个月，在接下来的6年每年延长两个月。

我国也不例外。早在2016年2月，时任人力资源和社会保障部部长的尹蔚民就出台了逐步推迟退休年龄的政策，称要循序渐进，循序渐进。每年都会推迟几个月，达到法定退休的目标年龄需要很长时间。

同年7月，时任人力资源和社会保障部发言人李忠介绍了延迟退休政策，并表示延迟退休将分三步走:一是实施缓慢，逐步到位；二是区别对待，分步实施；三是之前会及时公告，在方案出台之前会广泛听取和征求意见。

无论是“小步慢走”还是“小步慢走”，都类似于《建议》中提出的“渐进式”延迟退休，属于弹性延迟退休制度。然而，什么是“渐进”的方法呢？

业内讨论的方案主要有两种。一是统一男女退休年龄至60岁，统一女性退休年龄至1岁，同时延长男女退休年龄；另一种方案是男女互相延长，女性延长的速度比男性快，最终统一了男女退休年龄。

杨同意的第一个计划。他告诉《中国经济周刊》，有些女性50岁就退休了，太早了。当务之急是先统一男女退休年龄。“第一步，女性可以统一到55岁，然后统一后逐步延长到60岁；女性统一到55岁以后，男性开始延长。女性退休年龄推迟到60岁的时候，男性应该推迟到62、63岁，然后统一到65岁。在保持‘小步渐进’的基础上，女性可以快一点，男性慢一点。”