喀什四章 “支持深圳青岛大连喀什升直辖市”：多些学术探讨也无妨

▲图/北京新闻网

除了北京、上海、天津、重庆，中国还需要设立新的直辖市吗？

这两天《中国科学院院刊》刊登的一篇文章一炮而红，“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的讨论引起了股市的热烈讨论和相关反应。8月3日下午，新疆板块的新疆火炬直线拉升，国际产业、新疆中和、合金投资上涨；山东板块青岛金王直线拉起封板，青岛港和青岛中档跟进。

对于激烈的讨论，该论文的作者之一田琛回应说:本文中的观点只是一个家庭的观点。欢迎其他专家发表意见，回归正常学术讨论。

中国经济增长潜力在“空”之间重构

本文题为《十四五期间如何优化我国行政区划设置？文章发表在2020年第7期《中国科学院院刊》和7月25日《中国科学院院刊》微信官方账号上。

这篇几万字的学术论文，讲的是十四五期间我国行政区划如何优化。关于直辖市的讨论，有一部分只是一句过眼云烟——出现在文章第二部分第四节第一个小点“推行扁平化管理，形成高效的组织体系”，相关讨论也就七八十字。

本文谈的是一个关键词——“扩大”，包括管辖权和行政权力的扩大，建议的手段是调整行政区划。除了支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市外，还提到了京广沪深的扩张，还支持成都、武汉、郑州、Xi、南京扩大行政管辖。这么大的信息量，为什么几十个字独树一帜的“直辖市讨论”走出圈子，成为热门话题？

这与一些因素有关:首先，今年是深圳经济特区成立40周年。上半年，关于“深圳成为直辖市”的声音不绝于耳。但这篇文章两次提到深圳，建议深圳在行政上扩大，升格为直辖市，延续了之前“深圳成为直辖市”的热门话题。青岛、大连等。一直是“下一届中央直辖市”的热门选择。

其次，文章发表在国家权威期刊上。据公开信息，《中国科学院学报》是由中国科学院负责主办，以战略和决策研究为主的智库期刊。在国内外公开发行，定位为“国家科学智库核心媒体”，是中科院国家高端智库建设的重点媒体平台。

作者身份也很特殊:两位作者分别来自中国科学院地理科学与资源研究所和中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室。报告主要作者王开勇，也是民政部行政区划调整与评估专题专家，中国行政区划专家委员会秘书长、地区发展促进会秘书长。

王凯勇认为，中国经济增长的潜力在于结构调整，结构调整的出路在于跨区域要素的重新配置，中国经济的未来在于空之间的重构。行政区划作为空之间的治理手段，是影响区域发展格局的重要因素，行政级别和管辖范围的变化直接影响区域发展格局。

为了促进城市群的一体化发展，需要更多的解决办法

王开永和田琛以北京行政区划调整(东城区和崇文区合并等)为例，阐述了行政区划调整的必要性和意义。)，广安(广安区中部位于前锋区)、雄安(振兴雄县、荣成县、安新县)、济南(与莱芜合并)、成都(含简阳市)为例。

这几年区划的调整充分说明，中国行政体制改革从未停止，改革思路基本成型。作为国家智库专家，我对“十四五”期间我国行政区划的设置提出了一些建议。虽然其可行性可以进一步探讨，但这种调整思路值得关注。

特别是最近，中共中央政治局召开会议，分析研究当前国际国内经济形势，规划长远发展，发布国家经济战略新的重大信号:中国要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局。同时，会议提出:“要以新型城镇化带动投资和消费需求，推进城市群和都市圈一体化发展的体制机制创新。”这其实给了行政区划和体制改革空更多的想象空间。

在这种背景下，我们不得不更加关注国内市场和大都市地区的建设。仅从区域发展不平衡来看，如何解决省、自治区、直辖市人口不平衡的问题；如何解决直辖市、大城市等分布不均衡的问题...这些真的需要这么全面的解决方案。

并在都市圈和城市群、强省市和中心城市的发展思路下提出了建议。文章提供了更多的信息和观点，并对不同层次的城市提出了相关的建设性建议。

当然，文章中的一些观点可能与目前区划调整的趋势不一致。比如文章建议将深圳升格为直辖市，这是大多数学者不赞同的。“深圳都市圈”概念的出现，坚定地支撑了深圳的“软扩张”，即城市间空的扩张是通过区域协调整合发展实现的，而不是通过行政区划调整实现的。

另外，我也相信中西部地区出于战略原因可以增设直辖市，比如喀什升格为直辖市，开放“一带一路”战略的出口；但对于其他城市来说，在都市圈城市群框架下，通过协调发展实现城市的“软扩张”可能是更好的选择。

无论如何，这种国家智库的学术建议、研究和声音，尤其是现有政策之外的“建议增量”，其实是必要的，也是有价值的。由此引发的讨论也将使问题“更具争议性、更清晰”——是否要增设直辖市，如果要增设直辖市，是哪些城市，如何更好地推进大都市区建设，这些话题也需要“争鸣答案”。

□谢(中国智库研究院副院长、标准排名城市研究院特聘研究员)