两办出台意见　完善农地“三权分置”办法

新华社快讯:新华社30日发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地承包经营权流转分离的意见》提出，要逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断完善权属清晰、权力完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

近年来，随着工业化和城市化的深入，大量农业人口向城镇转移，农村土地流转规模不断扩大，涌现出大量新的经营主体，土地承包权与经营权分离的现象越来越普遍。

根据这一意见，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权和经营权相分离，大力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。

意见要求，完善“三权分立”，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，实行集体所有制，稳定农民承包权，放开土地经营权，充分发挥各自的功能和整体效益。通过实践探索和理论创新，“三权”关系逐步完善，为实施“三权分立”提供了有力支撑。

意见指出，要切实做好农村土地权属登记发证工作，确认“三权”主体，明确权利归属，稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范化管理制度，完善工商资本租赁农用地的监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。构建新的经营主体政策支持体系，加快修订完善《农村土地承包法》等相关法律。