壹佰网 智慧城市建设的深思和关键点

前言

今天，信息技术已经成为推动社会进步的最强动力，并逐渐融入社会生活的各个方面和城市发展的全过程。这种深度融合直接体现在城市的快速发展，也就是城市建设向智能化的快速推进。可以说，智慧城市是信息技术推动城市建设的必然产物，是工业化、城市化和信息化深度融合的体现，是信息技术与工业、农业和社会的全面融合。

随着信息技术的发展，今天，智慧城市的内涵有了新的内容，发展目标有了新的方向。目前，全国300多个城市纷纷提出建设智慧城市，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市。这体现了我国城市管理者的智慧和勇气，也是落实党的十八大提出的“四化同步”战略部署的重要举措。

虽然我国智慧城市建设方兴未艾，但与国外智慧城市建设理念和理念、方法和模式、标准和规范相比仍有差距。另外，信息服务业不能满足城市日益增长的应用需求；除北京、上海、广州等大城市外，我国大部分城市的信息基础设施明显滞后于经济社会的快速发展；城市居民普遍缺乏基本的信息技能，全民的信息能力亟待提高，这些都制约了我国智慧城市的发展。

由于中国的城市建设基础相对薄弱，中国的城市化进程面临着巨大的机遇和挑战。在城市信息化建设薄弱的基础上，启动全新的智慧城市进程。一方面，信息技术为智慧城市的发展提供了巨大的动力。在推进战略性新兴产业和城市信息化的过程中，建设智慧城市已经成为中国城市发展和转型的客观要求，也是提高城市质量、增强城市竞争力、提高城市服务公众能力的必然选择。另一方面，随着信息技术的推广，信息已经成为社会资源的重要组成部分。

现代城市建设不仅需要自然资源，还需要信息资源。走向智能化是现代社会发展的需要，也是城市发展的必然。对于城市建设来说，这既是战略选择，也是现实要求。建设智慧城市，只有将信息技术和信息资源整合到城市建设过程中，才能更好地满足城市建设和发展的需要。

智慧城市万亿市场“新玩法”背后的深层思考

据统计，截至2015年，我国在建智慧城市已达386个，智慧城市从最初的概念探索正式进入实质性建设阶段。相关研究机构甚至预测，未来十年，随着信息技术的发展和政策的大力推动，智慧城市建设的投资将超过一万亿元。

如此巨大的发展潜力和急需扩大的市场规模，能吸引众多企业驻足分一杯羹，也就不足为奇了。但相对于大小企业单打独斗，行业内一种新生的“群殴”风格似乎更值得关注。在这种企业“控股集团”建设智慧城市的现象背后，我国智慧城市建设的现状和挑战也值得思考。

经过梳理，我们可以发现，智慧城市绝对是近年来国家各种政策文件和规划中频繁提到的热门词汇。2012年底，住房和城乡建设部发布《关于启动国家智慧城市试点工作的通知》，正式启动智慧城市试点工作。2014年3月，国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出“推进智慧城市建设”，将智慧城市纳入国家战略规划。

2016年4月，国家发改委规划司司长徐琳在新型城镇化新闻发布会上表示，“十三五”期间将组织100个城市大力推进新型智慧城市建设，开展智慧城市建设效果评估。行业和领域将评选出一批具有代表性的智慧城市优秀案例，促进城镇化发展质量和水平的整体提升。

这些优惠政策无疑极大地促进了中国智慧城市的发展。那么，在强劲的东风下，目前国内智慧城市建设已经到了什么阶段取得了具体的进展呢？

“自2012年中国启动智慧城市试点工作以来，在相关主管部门的大力推动下，在地方政府和企业的共同努力下，中国智慧城市建设在城市信息基础设施建设、重点应用领域等方面正如火如荼、蓬勃发展。取得了重大突破。一些智慧城市专门应用了亮点项目，城市运营效果和管理水平得到了很大提高。智慧城市已经成为信息化领域的一个重要分支。”国家信息中心副主任周敏说。

但周敏也承认，中国智慧城市建设除了取得可喜成绩外，还存在一些问题。

“我国大部分城市还处于智慧城市建设的探索阶段，还存在很多问题，如缺乏顶层设计、技术标准不统一、数据集成和共享困难、智能基础设施建设落后、缺乏突出的公众接入意识等。严格来说，很多‘智慧城市’还处于数字城市和信息化城市的发展水平，距离‘智慧’还有很长的路要走。”周敏说道。

然而，问题是机会。周敏认为，从另一个角度来看，当前建设中的一些问题恰恰表明智慧城市产业仍有很大的创新和发展。他认为，建设智慧城市是一个复杂的系统工程，而在这个复杂的工程中，需要调动的是各方面的力量。

“智慧城市发展中的困难和痛点，不能单靠政府、企业、市场来解决。我们必须有效地整合政府、工业、教育和研究的各个方面。”周敏说。

警惕智慧城市建设的“局部过剩”

从长远发展来看，我国智慧城市建设远远不够。但是，一些地方和领域相对过度建设的迹象，足以引起我们的警惕，防止“偏差”影响智慧城市建设的大局。

目前，中国已有500多个城市开展了各种智慧城市试点项目或正在推进智慧城市发展规划。据不完全统计，十三五期间，预计投资规模将超过一万亿元。智慧城市是中国城市发展的重大机遇、战略和方向，其建设和发展方兴未艾。所以，从绝对意义上讲，长期以来，中国智慧城市建设一直有所欠缺。但从相对意义上来说，从小规模、小时间段来看，都会出现过度智慧城市的迹象，值得警惕。

比如有些地方路上人车不多，但也在大举投资推出所谓的“智能交通”平台项目；有些地方，三年前建的公园和房子还在，数据服务也不多，看起来冷冷清清；很多企业拖着政府去投资一些智能行业平台项目，项目清单越来越多，政府投入越来越多，但是效益很久不见，成了鸡肋。

从这些例子中，我们可以看到智慧城市相对过剩的迹象。虽然智慧城市建设的投资，尤其是一些基础设施部分，可以支撑智慧城市的整体建设，但其社会经济效益需要逐步显现，不会立竿见影。然而，在这个过程中，过度建设的可能迹象不容忽视。这种“局部过剩”不仅会带来资源的浪费，还会让地方政府背上沉重的负担；更重要的是，如果不调整这种智慧城市发展模式，政府相关部门就会越陷越深，陷入恶性循环。在一些城市调查中，一些地方领导人关心建设智慧城市。

智慧城市投资建设不足是长期性、综合性、绝对性的，是智慧城市发展的主要矛盾。过度投资建设是短期的、局部的、相对的，是智慧城市发展中的次生矛盾。当前要防止小矛盾变成大矛盾，影响智慧城市健康发展，甚至影响当地经济社会大局。那么，智慧城市过度建设的迹象如何缓解并最终消除呢？

第一，按需努力。对智慧城市的投资总是与需求相对应的。各种智慧民生、智慧产业、智慧政务的投资都是供给，都对应着各种需求。有些地方没有深入细致具体地考虑需求，没有足够的需求来引导和调节供给。以后需要好好努力，把缺点补上。

第二，千方百计引导企业投资。现在出现了很多企业“拖”政府投资智慧城市的情况。这些企业给政府出谋划策，讲了一大堆政府要投资的理由，意义充分，紧迫性极大，引导政府拿钱购买智慧城市建设的产品和服务。然而，智慧城市的建设不能仅仅依靠政府投资，还需要政府和企业之间的合作和共赢。对于地方政府来说，要保护和转化企业的积极性，学会千方百计引导企业投资，或者创造条件形成有利于投资智慧城市的产业链，吸引更多的企业和社会资本加入，才能缓解政府在智慧城市建设中过度投资的现象。

第三，要加强大区域统筹协调。智慧城市是共享城市、开放城市、创新城市。把县、区、市甚至小城镇的行政体制当成监狱，盲目建设可能导致过剩和恶性竞争。加强智慧城市基础设施和产业布局的统筹规划、共享开放和互补。

智慧城市建设要点

在建设智慧城市的过程中，要促进城市的转型升级和发展，立足城市发展实际，解决城市发展中的重大问题，从城市发展的长远目标出发设计好城市规划，注意智慧城市建设规划与其他规划的无缝衔接。需要注意的是，智慧城市的建设是一项前所未有的任务，在建设过程中各种问题不断的侵扰着建设工作，把握好重点会让建设过程少走弯路。

其中一个关键点就是智慧城市的建设是全球性和长期性的。只有从全局做顶层设计，才能整合各部门力量，统一思路，使智慧城市建设贴近城市发展需要。一些城市的管理者认为智慧城市的建设主要是信息产业部门的事情，这就使得有内在的局限性成为可能，与智慧城市建设的整体情况形成了差距。

智慧城市的建设需要一个全面而长远的规划，需要从城市建设的实际出发，根据城市的发展基础，寻找智慧城市建设和发展的突破口。仅从技术方案和一个政府部门的进度来看智慧城市建设，它所能覆盖的城市的宽度、广度和深度大概是有限的。

政府部门既要看眼前的建设需求，也要看长远的建设要求，即尊重政府各部门的意见，明确城市人对智慧城市建设的长远期望和城市发展的长远目标。智慧城市建设需要循序渐进，关起门来建设智慧城市很难。除了依靠现有的建设经验外，还要认真研究信息技术带来的新思路和新内容，以及其他国家和地区智慧城市建设的经验。

第二个重点是智慧城市建设要回归城市本身，从城市建设的角度看智慧，而不是从智慧的角度看智慧。有人这样定义智慧城市:所谓智慧城市，是指将传感器嵌入城市中的各种物体中，共同连接形成“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网融合，为城市提供更加便捷、高效、灵活的公共管理创新服务模式，实现人类社会与物理系统的融合。

不可否认，物联网的出现确实为城市建设注入了强大的推动力，遍布城市的传感器和各种网络将现实世界虚拟化为数字世界，让人们“坐在家里看世界”。但光靠数据整理和信息技术应用并不是智慧城市建设的全部，物联网的建立只是为智慧城市建设奠定基础，物理建设不能代替科学治理，更何况智慧城市建设的根本是城市建设，而不是信息技术建设。以技术为基础的城市建设最终可能导致建设结果与实际需求相差甚远，或者建设一个不符合城市发展阶段的先进系统，从而背离智慧城市建设的初衷。

第三，智慧城市建设需要高水平的信息系统平台、高质量的社会保障设施和综合信息采集系统。在智慧城市信息平台建设过程中，信息技术是基础支撑，数据集成与共享是关键，数据采集与安全是保障，数据存储与使用是根本。没有统一整合的智慧城市管理平台，智慧城市建设只能是一个孤立的行业智慧孤岛。

不可否认，智慧城市建设的目标是让城市居民享受到更好的社会体验和服务，需要真正的用户(用更商业化的话来说就是用户)能够使用，懂得使用，愿意使用，才能给市民带来实实在在的利益。先进的智慧城市管理平台必须适应城市的发展阶段，匹配城市的实际需求，并随着信息技术的发展不断完善和完善。

第四个关键点是改变城市建设过程中形成的不正确的政绩观。智慧城市建设不是作秀的舞台。真正解放思想，改变多年来形成的成绩观，不是一蹴而就的事情。除了政府部门自身需要进一步提高思想认识之外，还需要彻底改革干部选拔任用和干部考核中的缺陷。在信息技术的推动下，智慧城市建设的发展进程突飞猛进。组织管理体制的完善能否适应新形势下的干部选拔任用工作，是建设的关键。建设智慧城市是一项长期的任务，只有开始没有结束，因为人们对美好生活的渴望和要求不会停止，满足人民日益增长的物质文化需求是社会发展的永恒目标。

第五个重点是智慧城市建设中数据的整合、协调和完善。智慧城市建设的基础是数据资源的建设和整合。需要融合和共享不同部门、行业、系统和数据格式的海量数据，深入挖掘数据资源，充分利用大数据等相关技术，形成支持城市智能决策的数据源。因此，智慧城市建设的基础不仅是硬件建设，更是数据资源建设。没有数据，就没有智慧的源泉，也就没有基于数据整合开发的智能决策。

第六个重点是，信息安全将是智慧城市建设中的一个难题。海量信息数据的收集和存储是智慧城市建设的必要条件，同时也给信息数据带来了风险。信息流将成为智慧城市建设中城市运营的“血液”。

可以说，在智慧城市建设中，信息硬件是支撑，海量数据是基础，数据整合与开发是核心，激发城市信息化活力，满足城市居民和城市发展需求，是智慧城市建设的方向。没有安全的数据，智慧城市建设就不会顺利发展。只有保证数据安全，智慧城市管理才有可能。

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智慧城市是城市规划、建设、运营、管理和信息化的广泛交叉和深度融合，涉及面广、结构复杂，需要城市建设和信息化技术的相互支持和推动。因此，在建设智慧城市之前，首先要明确建设目的，摒弃“高、精、尖”的目标，力求完美，充分利用市场和政府的“两只手”，统筹规划，防止无序发展和盲目建设。

智慧城市的规划设计应立足于城市的国家定位，满足城市功能要求，充分体现城市特色，体现“智慧城市”在经济、文化、地理等环境因素下的差异。抓住重点，以点为突破口，推动智慧城市建设全面均衡发展。(来源:节目| www.fangan100.com节目网)