蒋作斌 正厅级机构长株潭“两型办”挂牌 将分三步走

长株潭地区未来将发展成为环境优美的宜居新区。图为长沙市一景。本报记者刘照片

长株潭“两型社会”改革方案获得国务院批准。该省举行了新闻发布会:它将分为三个步骤

正厅级机构长株潭“两型办”挂牌 五项攻坚“箭在弦上” 今年力争完成投资700亿元

新年伊始，肩负改革探索重任的中国“新特区”再次进入公众视野，令人意识到它们将在中国下一个30年改革进程中扮演重要角色。1月4日长株潭“两型办”正式宣告成立，长株潭顶层设计方案也同时宣布已获国务院批准，成为全国试验区的第一例。这意味着长株潭的改革诉求、发展规划、重大政策和项目已纳入国家战略层面。

“两型办”协调处理重大事务

2009年的第一个工作日，长株潭“两型办”授牌暨国务院批准试验区总体方案新闻发布会在长沙举行。省领导于来山、许云昭为长株潭“两型办”授牌，省发改委主任蒋作斌、副主任徐湘平接牌。长株潭“两型办”成为正厅级机构，省发改委主任蒋作斌兼任主任，原长株潭经济一体化办公室撤销。

有关长株潭试验区的总体方案、重大问题、重大政策和措施、区域规划、空间规划、重大产业项目、建设项目、资源开发利用、生态建设等工作，以后都将由长株潭“两型办”来协调处理。

改革建设顶层设计顺利完成

省发改委主任蒋作斌表示，长株潭改革建设顶层设计顺利完成。

作为“新特区”的长株潭注意力不再只是眼睛盯着传统的“优惠政策”，而是要在深层次的利益和体制调整方面先行一步，取得突破后将成熟经验推广到全国，长株潭顶层设计获批成为全国试验区第一例，长株潭改革之路可谓任重道远。

改革试验分“三个阶段”推进

已获批的长株潭顶层设计方案提出了“三个率先”的总体要求，即：率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式。

长株潭顶层设计方案中，计划改革试验分“三个阶段”推进：其中2008-2010年是第一阶段，全面启动各项改革，初步建立“两型”社会政策法律体系和体制机制框架，初步形成城市群综合基础设施框架。

2011-2015年是第二阶段，纵深推进各项改革，初步形成“两型”特色的产业结构、增长方式和消费模式。

2015-2020年是第三阶段，完成“两型”社会建设综合配套改革的主要任务，形成“两型”社会体制机制和新型工业化、城市化发展模式。

重点领域完成五项攻坚

蒋作斌介绍，重点领域和关键环节的改革攻坚将在五方面进行：资源节约方面，将建立经济发展新模式，建立水权、林权等资源产权交易市场。

环境保护方面，将推进生态补偿，开展化学需氧量等污染物排放权交易, 启动清水塘等区域产业转移和落后产能退出试点。

土地方面，探索农用地分类保护和耕地有偿保护、区域耕地占补平衡、改革农村集体建设用地使用权流转制度。

财税方面，建立省与三市以及三市之间财税利益协调机制、加大对两型社会建设的财税激励。

投融资方面，壮大投融资平台、发展非银行金融机构。