永贞革新 “永贞革新”开启治理体系转变

中国的统一始于秦。问题是:秦、隋那么富强，为什么这两个朝代那么短？韩和唐不是。这里的原因是什么？为什么中国自秦朝以来反复经历战争和分裂？

国家的统一必须建立在财税统一的基础上。这样才能保证行政的统一。这是“永镇创新”面临的问题，也是这次改革的本质。

公元780年，唐德宗时代的宰相杨炎提出了两部税法的改革，这标志着中国第一次有了中央预算。以前钱是用在需要的时候，财政收入是无底洞，是傻子的账。有了预算之后，就可以把预算分摊到各个州县，更重要的是可以约束缓冲区的任意征收。而对于老百姓来说，收税是夏秋两季，也就是两税。“住在人的税是秋天和夏天征收的。其租金、调整杂工和注意省，都与支出挂钩，并建立财政预算，从而提高了支出的地位。与杨彦的转运使柳岩执行了盐法，实现了国家对盐的垄断。他只在产盐地山西和江淮设置盐官，负责向全国销售食盐，反过来又使盐官和转运官的地位上升。

唐朝制度的核心“三省”，即中书、门下、尚书，是类似于“三权分立”的贵族制度，而德宗时代的改革使杜挚、转运、盐铁三部的地位迅速上升，用国家经济集权取代了原来的贵族制度。在晚唐的李思远，以户部、杜挚、殷铁为核心的“三司”制度正式确立，宋朝延续了这一制度。

用“三分”代替“三省”，标志着中国从徭役国家向税收和预算国家的转变，这是一种现代化的转变，是中国传统治理体制的一次重大变革。

“永贞革新”发生在唐顺宗永贞元，即公元805年。这次改革的实质是把缓冲区的财权和税权交给中央政府，并以制度的形式确立上述变化。

唐顺宗是一个残疾的皇帝，他因为失语症而不能决定事情。国家大事由王、、决定。这两个人都是翰林学士，都是掌管家政部及其分支机构的。围绕着他们，形成了一批从金融、商业、工业角度思考治理的官员。柳宗元和刘禹锡也在“永镇创新”一族。柳宗元在朝廷做过御史、吏部侍郎，类似于纪委的工作。刘禹锡做的是盐铁运输。这些改革者认为，尽管唐顺宗身体不好，失去了发言权，无法管理政治，但他并不困惑，应该支持他。

顺宗退位后，柳宗元被流放永州，写下了著名的《封建主义》。他指出，秦朝灭亡的原因是“在位，而不是从政”。政治制度好，统一，但是治理方式不对。光靠秦始皇和官员的勤奋工作，并不能保证团结。如果国家没有预算，勤政工作只靠徭役制度就会变成“暴政”。

汉代的州县财政供给是国家，但是封国的诸侯拥有财政和军事裁决权。所以只有汉朝的诸侯国敢造反。

唐朝的问题是藩镇有兵，因为国家控制不了藩镇的兵。唐朝的官员不敢造反，因为他手里没有钱，也没有兵，缺乏造反的资本。因此，柳宗元认为，维护统一的方法是将军事权力和财政权力归还给中央政府。

当我们谈到中国治理体制的转型时，为什么要从“永振创新”说起？因为统一需要物质条件。这是马克思主义观察中国历史的基本方法。马克思在《政治经济学批判》中说，中国和欧洲气候不同。与欧洲相比，中国相对干旱，中国土地的耕种依赖于大型公共水利设施的建设。所以中国本来就没有土地私有化的能力。大型水利基础设施建设已经成为中国历代王朝最基础的工作。在这个过程中，一个非常重要的项目终于形成了，那就是大运河。就是这样一个连接中国南北的公共工程。中国长期统一的基础是公共工程和公共财政，这是历史转型的物质条件。所谓唯物主义解释是这样的。

除了物质条件，还需要制度条件和制度保障。为什么宋朝以后中国的政治稳定得到了保证？这是因为，在中唐“永贞革新”之后，贵族与皇帝三省分权制逐渐转变为技术公务员掌权的所谓三分制。国家治理的核心工作是预算、商业、工业，而不是过去贵族擅长的礼仪、辞赋、历史。这是一个非常重要的变化。这种重心的转移使得中央金融体系得以建立。