东北四省 东北三省与东部三省、东北四市与东部四市将开展对口合作

日前，国务院办公厅印发了《东北与东部部分省市对口合作工作方案》，提出了4个方面18项任务。这是实施东北老工业基地新一轮振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与“三大战略”融合的有效途径，是发挥我国制度优势、推进跨区域合作的创新举措。

“东北与东部对口合作是一种不同于对口支援、对口支援、对口扶贫的新型跨区域合作模式。这种合作是在充分尊重市场经济规律的前提下，充分发挥政府的作用。引导双方自愿开展务实合作，实现互利共赢。”国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，政府的主要作用是加强统筹规划，加强组织协调，优化政策环境，搭建合作平台，促进人员交流。

周建平说，该计划重点解决当前东北地区在思想观念转变、体制机制改革、供给侧结构改革、产业结构优化、支持实体经济发展等方面存在的问题。目的是促进东北地区经济的稳定和改善，同时也充分考虑东部地区转型升级和发展的需要空。在综合考虑资源禀赋、产业基础、发展水平、相关省市合作状况等因素的基础上，明确以下对口合作关系-

东北与华东:辽宁与江苏、吉林与浙江、黑龙江与广东；东北四市、华东四市:沈阳与北京、大连与上海、长春与天津、哈尔滨与深圳；支持内蒙古自治区积极与东部省市对接，探索建立相应的合作机制；鼓励中西部老工业城市和资源型城市积极借鉴东部地区的先进经验和做法。

“东北板块和东部板块的发展很不一样。我们希望通过对口合作，优势互补，取长补短。对于东北来说，关键是找到自身的不足，通过与东方对标，更好的完善相关工作。”周建平说，开展对口合作，要实现政府间的标杆管理，学会在市场经济条件下，更多地运用经济手段、政策手段、市场手段和法律手段来管理当地的经济和社会发展；第二，在东部和东北地区，要通过干部互派、岗位互派和定点培训来促进观念的转变。

在对口合作中，东北现有的资源优势可以与华东的资本优势有机结合。结合东北现有特色产品的优势和华东丰富灵活的营销网络和营销模式；结合东北装备制造业的R&D优势和华东装备需求优势。周建平说:“合作不是排他性的。而对口省市之间的合作，结对关系之外的省市也可以进行广泛的合作。以市场为导向，实现全方位、多领域、多层次的合作。”

对口合作作为一项跨地区、涉及面广、多学科的重大制度创新，其发展需要对口合作的省市高度重视，积极配合，落实好主体责任，离不开国家相关部门的大力指导和支持。周建平表示，要充分发挥双方的比较优势，既要有项目行业等“硬合作”，也要有干部在职培训、先进经验学习、思想观念和发展理念学习、体制机制创新等“软合作”；在充分发挥地方积极性的同时，有关部门将加强协调指导，加大政策支持力度，为对口合作创造有利条件。

找到与基准的差距，共同努力弥补不足

作为一项重大的制度创新，通过市场化合作促进要素合理流动和资源共享，通过与先进地区对标发现差距、填补不足，进而形成合力，共同推动东北振兴，是促进东北经济稳定的现实途径之一。

众所周知，东北经济的症结不仅仅是体制和机制问题，还有经济结构和产业结构问题。东部地区在这些领域积累了丰富的经验，完全可以通过市场手段直接复制和推广东北东部地区有效成熟的改革发展经验。

对于东北地区来说，首先要学会在市场经济条件下，多利用经济手段、政策手段、市场手段和法律手段来管理当地的经济和社会发展，保证经济走上健康发展的轨道，尽量少用行政手段来激发市场主体的活力和内生动力。

其次，要学习思想，转变观念，转变思维，通过干部互派、岗位对口、定点培训等方式，推动东北干部进一步解放思想，转变观念。

第三，要学会如何将资源优势转化为经济发展优势，学会运用灵活的现代营销网络和模式，转化东北地区冰雪、旅游、森林、矿产等优势，推出具有东北特色的优质农产品。

需要强调的是，东北国有企业比重较大，应积极借鉴东部发展民营经济的经验，改善支持民营经济发展的市场环境，加快构建新型“亲”和“清”的政商关系。

当然，东北也有工业基础好、生态资源好、环境承载力强等比较优势。通过对口合作，引导华东和东北在装备制造、生物医药、新材料、特色农业、文化旅游等产业领域的合作扬长避短。