排污许可证管理条例 实施排污许可证管理是国际通行做法

法制网记者齐

排污许可证制度是起源于发达国家的一项环境管理制度。目前，美国、瑞典、挪威、德国、日本等许多国家都实行了排污许可证制度，其中美国是最早建立排污许可证制度的国家之一。

关于美国实行的污染物排放许可制度，环境保护部研究所表示，美国在20世纪70年代实行了污染物排放许可制度。美国排污许可证制度的实施源于《洁净水法案》和《洁净空气体法案》。这两部法律在修订过程中建立了排污许可证制度和空气许可证制度。

其中，《清洁水法》规定，任何从点源向水体排放污染物的行为，无论是否会污染受纳水体，都必须取得污染物排放许可证，并遵守许可证规定的排放限值标准和排污时间表，否则是违法的。美国环保局和国家环保局是发证部门。

美国的污染物排放许可证同时满足多个标准，核心目标是改善水质。同时，许可证作为执法的重要依据，执法是以违法成本高为原则进行的。

美国的《清洁空燃气法》规定，许可证分为两种，即开工前许可证和运营许可证。开工前许可主要适用于新增排放源或现有排放源的改建/扩建，运营许可控制所有现有排放源。施工前许可可以从技术和程序两方面防止单个州颁发的许可影响顺风州的空气体质量。

据环境保护部研究所介绍，美国以《洁净水法案》和《洁净空气体法案》为基础建立的排污许可证制度和空气排放许可证制度，法律内容详尽，长达数百页，涉及分类、申请和发放程序、公众参与、实施和监督、排放许可证的处罚等具体要求，类似于我国法律法规和部门规章的结合。法律下面是联邦法规，包括污染物排放许可的具体流程、排放标准、最佳可得技术等技术方面的详细规定，类似于我国各种排放标准和技术规范的有机结合。

据《法制日报》记者介绍，不仅美国，欧盟国家的排污许可证制度都是建立在一个完整的法律框架之上的。欧盟国家通过欧盟工业排放指令框架建立了完整的排污许可制度，包括完善的听证、罚款和法律监督程序。

法律网北京6月26日