区域一体化 五大功能区域整体联动 促进重庆一体化发展

市委四届三中全会作出了加快五大功能区建设的重大决策。加快主体功能区建设，需要区域内各功能区和区县共同努力，促进城市一体化协调发展。

区县之间的同质化竞争制约着重庆的整体功能

重庆直辖后，利用西部大开发的东风，经济迅速发展，人民生活水平明显提高，社会发生了深刻变化。但是，近年来，在整体经济改善的过程中也暴露出一些问题，如:区县工业园区大多产业和产品相似，通过低地价和高优惠政策吸引投资采取恶性竞争，导致一些工业园区产业布局分散，与当地原有产业和资源缺乏紧密联系，资源配置不合理，重复投资等严重问题。在新建产业的发展方向上，一些区县简单照搬主城区的产业，追求“小而全”的发展。一些区县在城市建设的风格和面貌上简单照搬主城，缺乏个性和特色。

五大功能区是具有不同功能和有机联系的战略整体

针对上述问题，中共三届四中全会决定将重庆划分为差异明显的五个功能区。其中，城市功能核心区是重庆都市圈的核心区，承担着政治经济、历史文化、金融、现代服务业中心等核心功能。城市功能开发区是重庆都市圈的主要组成部分，其主要功能是城市的科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户。是先进制造业集聚区，也是未来新城人口宜居区。新城开发区是重庆都市圈的重要组成部分，是重庆新的经济增长极，是统筹推进“四化”的示范区，是川渝渝合作共赢的先导区，是重庆重要的制造业基地。重庆东北生态保护开发区的基本功能是建成长江流域重要的生态屏障、长江上游特色经济走廊、长江三峡国家黄金旅游带和特色资源加工基地。渝东南生态保护开发区的基本功能是将自身建设成为雾灵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区。这种功能定位根植于五大区域的历史文化基础、资源比较优势、发展现状和发展趋势。

五大功能区之间有有机的内在联系。城市核心区和城市功能开发区是重庆城市群的超级中心城市，是国家中心城市的现代工业高地，是中西部地区唯一的直辖市的经济、政治、文化中心。新城开发区是重庆都市圈的重要组成部分，是围绕超级城市的大中型卫星城市群；渝东北的生态保护开发区和渝东南的生态保护开发区是超级城市和新城区的生态屏障，是重庆的生态产业集聚区和生态产品主产区，是西部的生态保护示范区，甚至是全国生态建设的先导区。

五大功能区的差异化和一体化发展将使重庆的全社会生产力达到最优和最大化

各区域板块、同一区域内各区县的无序发展，甚至同质化、恶性竞争，是区域经济发展的禁忌。区域一体化发展的最佳选择是同区域内职能分工明确、错位竞争、产业特色不同、互补发展。五大功能区域产业错位发展，避免了全市生产的盲目性，将有效提高全社会的全社会生产力；各个区域的功能错位避免了同质竞争和功能摩擦，有利于缩小地区差距，缩小城乡差异，促进区域和城乡一体化发展，提高城市人民的整体福利水平；各区县在各自特定的功能区内，既从宏观上顺应各自功能区的内在要求，又在区域整体功能框架内追求特色发展和个性化定位，有效避免恶性竞争，减少不必要的重复投入，减少资源浪费，提高整体生产力的优化。因此，五大功能区功能各异，综合发展，是科学发展观指导下重庆区域发展实践的生动体现。

五大功能区的协同作用有利于重庆的整体发展

五大功能区是一个整体，必须在形成战略共识的基础上进行协调，才能产生整合发展的正能量和积极效应。忽视各自的功能定位，个别士兵在任何功能区域的突然推进或盲目行动，都可能造成整个区域的巨大损失。五大功能区内的各区县，都要立足自身的功能定位，有所作为，有所作为，有所作为，有所作为，有所作为；如果想做功能定位范围之外的事情，有战略退出，就需要战略调整。比如为整个城市的整体发展和长远发展进行生态保育和保护的功能区，要在生态积累和生态经济发展上有所作为，在对环境有害的制造业和服务业上有所作为。当然，其他三个享有生态环境成果的功能区必须对两个生态环境建设区进行一定程度的补偿，长江中下游享有生态环境成果的地区也应该对重庆的这两个功能区进行补偿。

运输和物流整合与协调。在城市功能核心区、扩展区和新城区内，建立大交通、大流通、大物流、立体化、国际化的交通网络，在现有交通框架的基础上共同努力，连接破碎道路和相邻点，加快立体化交通网络建设。在渝东北和渝东南生态经济区，通过点轴的方式，建立了与大都市区和新城区的大型交通联系。在保护生态环境的基础上，重点区县之间选择网络化交通系统，如重庆万州、云阳、开县之间的局域网交通系统。

生态环境的整合与协调。重庆五大功能区的定位虽然有明显差异，但都有一个共同的特点，即都突出生态环境的保护和建设。城市功能核心区建设成为美丽的山水城市，城市功能开发区建设成为核心区生态屏障区，城市发展新区建设成为现代园林城市集群，渝东北生态保护开发区建设成为长江上游重要生态屏障，渝东南生态保护开发区建设成为雾灵山重要生态屏障。要实现这些功能定位，各区县必须在生态环境保护和建设方面进行合作:城市功能核心区和扩展区应侧重于减排、污染控制、汽车控制、绿化和水质净化，并针对区域条件和气候特点。开发当地生态技术和生态环境产品；新城发展区应重点发展低碳节能产业，发展循环经济，做生产与住宅一体化、生产与城市一体化的山水田园文章；渝东北和渝东南要在生态保护和保护的前提下发展生态产品和生态经济，为重庆、西部乃至全国的生态文明建设做出更多贡献。

工业发展的整合与协同。五大功能区整合的难点是产业整合。城市功能核心区要着力打造高端要素积累、现代服务业高地和对外开放高地，将土地占用和能源消耗大的制造业和一般服务业向城市功能开发区和新城区转移；城市功能开发区应以都市农业、先进制造业和综合服务业为重点，以城市功能核心区为依托，建设集经济、政治、社会、文化和生态功能于一体的国家中心城市；新城区发展应以现代特色惠农、成熟制造业和特色服务业为重点，共享都市圈转移产业，吸纳都市圈超重人口，吸纳渝东北和渝东南生态移民和剩余劳动力，甚至吸纳川黔农业转移劳动力；渝东北和渝东南生态经济区应重点发展生态水产养殖、生态种植、碳汇林业、绿色农副产品加工、生态循环产业、生态旅游、生态休闲产业、生态保健产业、生态商业和生态文化产业等。，为都市圈提供优质生态产品，积累生态财富，为长江流域筑起生态屏障。

实现交通、物流、生态环境和产业发展一体化，在统一领导下，五大功能区必须进行多层次、全方位、实质性的合作，相互呼应，实施一体化协调发展战略:城市核心功能区要实施积极引领、高端聚焦、打造高地、带动全市的战略；城市功能开发区应协同实施延伸核心、聚集要素、共享功能、拉动新区的战略；新城开发区要协调实施对接城市、整合生产城市、带动周边腹地、辐射川东、川北的战略；渝东北生态保护开发区应协同实施生态支撑城市、绿色发展、珠开发、保护长江战略；渝东南生态保护与开发区应协同实施武陵生态城市建设、绿色发展、点轴发展、美化战略。五大功能区共同实施“加盟四川，服务西部；东西中合作保护长江；“中西合作、美化武陵”的国家一体化发展战略充分体现了国家战略意图，真正发挥了重庆作为国家中心城市的宏伟功能。