中央城市工作会议关注丨落实中央城市工作会议—

城市设计是对城市形态和空环境的整体构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是实施城市规划、指导建筑设计和塑造城市特色的有效手段。城市设计是国外一些城市的普遍做法。改革开放以来，天津、深圳等中国城市也积极开展城市设计工作。2015年中央城市工作会议提出加强城市设计，提高城市设计水平。各地区、各部门要高度重视城市设计的重要性和紧迫性，全面开展并认真做好城市设计工作。

一，建立城市设计管理体系

城市设计管理系统是城市设计的基本保障。目前，一些城市通过地方立法建立了城市设计管理体系。加强城市设计，必须加强顶层设计，建立城市设计管理体系。

(一)明确城市设计行政管理的主要职责

各级城乡规划部门承担城市设计的主要职责。城市设计涉及的行业和领域非常广泛，但与城市规划的关系最为密切。特别是随着城市化的发展，城市越来越从平面的粗放式发展向立体的集约式发展转变，城市地下、地面和空越来越一体化立体空。迫切需要尽快将二维规划管理模式转变为三维规划管理模式，迫切需要将城市设计管理作为城市规划管理的重要组成部分。各级城乡规划部门承担城市设计工作的主体责任，是一种务实有效的方式，符合城市发展规律和规划工作实际。

(二)建立与城市规划互补的工作体系

从天津、深圳、南京等地的实践来看，可以在短时间内建立完整的城市设计管理体系，充分发挥城市设计在实施城市规划和指导建筑设计中的作用。将城市设计与城市规划联系起来，可以促进立体空规划管理模式的形成。

(三)制定城市设计管理法规

通过城市设计立法的发展，明确了城市设计的地位和要求，确立和增强了城市设计管理的权威性。近期和远期都要推进城市设计立法工作。近期要抓紧《城市设计管理办法》的制定和实施，确立城市设计与城市规划的关系，明确城市设计管理的要求，按照法律法规遏制日益严重的建筑混乱，控制千城一面的“蔓延”。中期将积极推进《中华人民共和国城乡规划法》修订，对违反城市设计控制要求的规划建设行为进行问责。从长远来看，要研究制定《景观管理法》，建立和完善更加有针对性和系统性的景观管理法律法规。

(4)完善城市设计的指导和监督机制

城市特色不仅是城市精神的体现，也是民族文化和国家形象的体现。要建立自上而下的城市设计指导和监督机制，确保城市设计满足民族文化传承和国家形象塑造的需要。第一，建立重要城市特色名录体系。从保护和传承的角度出发，列出突出地域特色和民族特色的城市特色，并列出保护，防止“大拆大建”造成建设性破坏。二是建立重点城市城市设计工作指导体系。从创新发展的角度来看，住房和城乡建设部将把首都、国家中心城市、民族自治地方首府、“一带一路”中心城市、海港和边境口岸城市列为城市设计工作重点城市，各省可以把大城市、县城和特色城镇列为城市设计工作重点城镇，并及时积极引导和监督其作风建设。

第二，提高城市设计的要求

新时期的城市设计工作不同于过去传统的城市设计。它将更加注重依法推进，整合自然生态和以人为本，更加注重体现空之间的三维性、平面协调性、风格整体性和文脉传承性。它是一种新型的城市设计。在城市设计工作中，要善于学习、总结和创新，完善相关技术导则，建立和完善分空级与城市规划体系相衔接的技术体系，通过城市设计体现地域特色、民族特色和时代风貌。

(一)从城市整体层面关注城市设计

协调城市发展和自然景观保护，把城市和自然景观作为一个整体，把老城区和新城区作为一个整体，进行城市总体设计，促进综合集成发展。近年来，我国一些城市在城市整体层面进行了城市设计，但过于深入和细致，无法纳入总体规划实施。对于我国大多数城市来说，城市总体设计应被视为城市总体规划的一个具体章节，一般可以包括三个方面:明确城市特色的定位，确定城市总体空空间格局，整体景观系统，公共空空间系统，划定城市设计的重点控制区域。

(2)突出重要城区的城市设计

城市中不同的区域和群体在风格和特征上有很大的差异，因此应结合城市控制性详细规划进行不同的城市设计。一般城区的城市设计可以重点关注公共空房间和绿色空房间。重要城区的城市设计，如城市中心区、历史文化街区、旧城区等。，最能代表城市的形象和品质。对空房间的造型、景观走廊、公共空房间、建筑高度和风格进行更加全面系统的控制和引导，保留独特的地域环境、文化特色和建筑风格。通过重点区域的城市设计，景观、森林、湖泊等绿色空房间。应引入城市，保留和扩建自然生态空房间，以达到“看山看水”的目的。

(3)积极开展特定地块的城市设计

即根据城市土地开发建设、城市修复和生态恢复的需要，在控制性详细规划的指导下，对空的布局进行统筹规划，协调景观风貌，合理确定功能布局、空的形态、交通组织和环境景观；准确确定建筑物的高度、体积、形状，新老建筑与建筑群的组合关系空，对建筑风格、立面材料、色彩等提出设计要求。地块的城市设计最接近建筑设计，是充分发挥城市设计在建筑设计中的导向作用的关键环节。

此外，应鼓励各地根据实际情况创新城市设计技术和方法，为城市户外广告、商店招牌、公共标志、夜景照明和城市雕塑等特定元素或系统进行城市设计。近年来，一些城市编制了山体保护规划、夜景照明规划、城市色彩规划、整体景观规划、滨水空设计等。，有效地指导了相关的规划和景观管理。

第三，改革和完善城市规划管理

城市设计是城市规划的重要组成部分。新时期开展城市设计，建立城市设计与城市规划相衔接的工作体系，需要改革和完善规划管理，将城市设计作为完善城市规划、实施城市规划、增强城市规划可行性的重要手段。

(一)改革创新规划工作

将城市设计的主要内容融入城市规划，不仅是增强规划可行性的客观需要，也是城市设计的重要过程。开展城市设计，要改革和创新城市规划编制方法，将城市设计编制纳入城市规划编制，将城市总体设计纳入城市总体规划，将重要区域的城市设计纳入相应的控制性详细规划，并将其作为重要章节或规划，确保城市设计内容与其他规划内容一致。

(2)完善施工方案的审批

要完善建设方案的审查内容，严格确定审批程序，确保建设方案既反映开发建设单位的需求，又符合相关城市设计要求。一般区域的单体建筑方案应与该区域的平面、高度和风格保持协调；城市设计中重点控制区域的建筑方案，包括单体建筑的造型、色彩、体积、高度等，必须满足相关控制要求，保证城市设计的有效实施。同时要完善建筑方案的审查机制，尊重建筑师的话语权，鼓励建筑设计创新，同时防止建筑贪、媚、奇；要充分发挥专家的作用，对重要区域和重要的建筑方案要进行特别充分的论证，防止市领导根据个人喜好确定建筑方案。

第四，制定城市设计行动计划

(1)大力推进城市修复和生态修复

中国资源环境有限，需要改变城市外延的粗放式发展模式，通过城市修复、生态修复和有机更新，保障民生改善，增强城市活力。城市设计是城市更新的重要起点，修复城市、恢复生态是实施城市设计的重要手段。根据有机更新的理念，对城市中心区、历史城区、城市入口、景观廊道等重要区域和地段进行城市设计。根据城市设计，加快城市修复和生态恢复，增加城市生活急需的养老设施、停车设施和体育场馆。应修复受损的山脉、被掩埋的河流和被占用的海岸线，以确保获得功能性设施和绿色空房间

(2)加快制定工作计划

2016年是十三五规划的第一年，也是城市设计工作全面推进的一年。各地要加强城市设计工作与十三五规划的整合，尽快编制城市设计五年行动计划和年度计划，将十三五规划确定的重点开发建设区和重要改造区作为城市设计重点区域，明确工作目标、设计要求、时间安排和保障措施，督促各地尽早规划和开展城市设计，指导近期建设。

(3)积极推进试点示范工作

考虑到国内大部分城市还缺乏经验，建议将具有一定特色和工作基础的城市列为试点城市，先尝试，不断总结经验，及时推广，引领全国或各省的城市设计工作。此外，在历史文化传承、特色风貌塑造、产业发展、经济效益、劳动就业等方面取得成功的城市设计项目。也可以作为示范项目公布，可以作为各地城市设计的典范。

五、建立城市设计工作团队

(一)支持高等院校开设城市设计专业

根据全国城市设计人才培养和需求的问卷调查，城市设计人才的需求非常旺盛。目前，全国共有196所高校开设城市规划专业，269所高校开设建筑学专业，92所高校开设风景园林专业，在校生总数13.5万人，是城市设计中的一支生力军。要鼓励和支持高校在本科层次开设城市设计专业，鼓励高校扩大城市设计研究生规模，在3~5年内培养一批具有专业水准的城市设计人才。同时，在建筑学、城市规划学、风景园林学等方面对城市设计课程进行了广泛的改进，使相关专业的学生从专业学习开始就能学习和掌握城市设计的专业知识。

(二)加快发展城市设计专业技术培训

截至2014年底，全国合格建筑设计单位7761家，城市规划单位2179家，一级、二级注册建筑师和注册城市规划师超过6万人，是近期推进城市设计工作的生力军。加强对现有规划和建筑专业人才的培训，可以在短时间内提高城市设计水平，丰富城市设计的工作团队。有组织地开展城市设计专业技术培训，相关单位将城市设计纳入注册建筑师和注册规划师继续教育，提升规划和建筑设计专业技术人员的城市设计能力和水平。

第六，完善城市设计保障机制

(1)加强相关部门之间的沟通和协调

加强城市设计不仅涉及城市建设用地，还涉及林地、耕地、河湖等生态用地；涉及城市建设活动，也涉及生态建设工作，需要多部门相关工作的改革和创新。要把城市设计作为各部门的重要职责，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观，加强沟通协调，共同推进城市设计。

(二)重视协会的作用

城市设计涉及城市规划、建筑、风景园林等多个学科和领域。这些学科的相关学会和协会人才丰富，是推动城市设计工作的重要力量。要充分发挥学术协会的优势，结合协会的改革和发展，动员相关学术协会积极开展城市设计评价和展览，加强国内外学术交流，尽快建立中国特色的城市设计理论体系。

(3)加强新闻宣传和舆论引导

目前，社会上的一些人，甚至领导干部，普遍缺乏对城市和建筑的科学认识。他们需要通过广播、电视、报纸和互联网等新闻媒体向公众广泛宣传历史、人文、美学和建筑知识，传播正确的建筑文化理念和价值观，增强公众对城市规划、城市设计和建筑设计的一般知识，提高公众的艺术素养和欣赏水平。

(4)保障公众参与权

我们正在推进以人为本的城市化，以人为本，以服务人民为城市规划和建设的中心。城市设计作为城市规划的组成部分，不仅是空的设计，更是协调各方利益的手段。城市设计应当充分反映城市居民的意愿，保证工作的公开透明，保持公开公平，保障公众的知情权、参与权和选择权。城市设计成果应视为政府、部门、专家、市民和社会各界对城市的普遍共识空。

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