李梦露 国土空间矿山生态修复规划

在土地空开发和城市化进程中，废弃矿山是严重的生态问题。随着我国经济实力的增强和生态环境保护意识的增强，人们越来越重视废弃矿山的生态恢复、改造和利用，甚至希望充分挖掘其潜在价值。

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什么是矿山生态恢复？

日本国营明石海峡公园

来源:视觉中国

矿山生态恢复是指通过科学系统的恢复工程，治理地质灾害、环境污染等问题，采取生态抚育措施，逐步恢复封闭矿山的环境功能，实现自身生态环境的可持续良性发展。

矿山生态恢复规划是在宏观、中观、微观不同范围内，对封闭矿山生态系统恢复建设的时间、空和土地再利用方式、恢复技术、工程建设规模进行科学合理的安排和布局。

在宏观和中观层面，主要以矿山生态恢复规划为指导，优化矿区土地空格局；微观上，需要依托矿山生态恢复方案明确项目安排和具体措施。

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矿山生态恢复规划的任务和要求？

在生态文明新时代，矿山生态恢复规划应以绿色发展理念为基础，以生态环境保护为前提，遵循“保护优先、自然恢复优先”的基本原则，按照“确保安全、恢复生态、兼顾景观”的顺序，根据矿山实际情况确定恢复策略和方案。同时，由于废弃矿山占用大量土地资源，在优先保护的前提下，生态环境保护与社会经济发展相协调，科学、合理、高效地利用矿山。

近年来，随着对废弃矿山恢复认识的不断深入，国家和各部委从规划控制、制度恢复、资源利用、土地供应、保障机制等方面对矿山生态恢复提出了相应的要求。，从“矿山地质环境的恢复与管理”到“矿区土地与土地之间的生态恢复空”，突出“生命共同体”的概念，强调各要素统筹和系统管理。

2019年10月22日，自然资源部发布《关于建立加快矿山生态修复激励机制的意见》，指出要遵循“谁修复，谁受益”的原则，通过授予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，吸引各方投资，推进市场化运作、开发式治理、科学利用模式，加快矿山生态修复。

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矿山生态恢复规划如何融入土地空规划体系？

矿山生态恢复规划作为土地与土地之间的专项规划之一空，是界定矿山恢复功能定位的顶层设计，是指导矿山恢复建设项目、土地整治和用途控制的重要依据，也是土地与土地规划体系中承上启下的关键环节。

矿山生态恢复规划是矿产资源总体规划和土地与土地之间生态恢复规划的重要组成部分。它需要在规划目标和恢复分区方面进行连接和横向协调。可以从生态恢复战略和土地再利用方向等方面指导绿色矿山建设发展规划、矿山地质环境保护和土地复垦方案。同时，矿山生态恢复规划需要与总体规划相结合，提高系统性，也需要与详细规划相衔接，加强实施。

矿山生态恢复规划与其他相关规划的关系

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矿山生态修复规划有哪些重点？

目前，我国矿山生态恢复正逐步从传统的单一绿化手段向综合治理、景观塑造、资源循环利用等方式转变，应用的技术手段和表达方式也日趋多样化。在生态修复过程中，更注重模拟自然、尊重自然背景、实现生态修复、资源开发和再利用、再现文化艺术价值等。强调不同土地之间的生态恢复空与“社会-经济-自然”复合生态系统的协调发展。根据空之间的不同尺度，矿山生态恢复规划可分为宏观规划、中观规划和微观实施规划。

各级矿山生态恢复规划体系的研究重点

|宏级别:

矿山生态恢复规划以总体评价、分区控制和分类指导为基础，明确保护范围，预留开发周期空，提出资金保障和组织实施建议。废弃矿区范围可分为严格保护区、灵活保留区、农业农村开发区、城市开发区等功能区，其中严格保护区为刚性底线控制区，其余三个功能区采用定性与定量分析相结合的方式综合圈定。宏观矿山生态恢复规划可与市级及以上土地总体规划空衔接。

|中层:

矿山生态恢复规划以上级规划实施、定量定性分析、分区分类政策、明确恢复目的、细化恢复分类、划定恢复区域、量化工作内容为基础。功能区划中的废弃矿山可根据恢复目的分为生态保护类、永久性基本农田类、城市集中建设类、一般农林牧发展类、特殊用途类等恢复类别，确定恢复规模和主要方式。中观层次的矿山生态恢复规划可以与县级或县级以下国家的总体规划和详细规划衔接空。

|微观层面:

矿山生态恢复实施方案对单个废弃矿山的具体恢复治理措施进行工程设计。

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矿山生态修复的规划案例有哪些？

以南宁市生态恢复总体规划为例，介绍了废弃矿山生态恢复的相关内容。

总体战略分析图

规划范围为南宁都市圈，土地面积10331平方公里，废弃矿山约80个。整合“背景评价、功能分区、恢复升级”构建矿山生态恢复总体规划体系。通过定性与定量相结合的方法，对现状进行了合理评价，划定了“生态修复区、生态维护区和生态改造区”三个功能分区，明确了废弃矿山的修复目的，将其分为“高利用、中利用、低利用、保护”四类。分类提出生态修复策略，并结合行动计划为后续建设提供指导。

功能分区图

恢复计划

根据开发利用强度，矿山生态恢复模式可分为高利用、中利用、低利用和生态保护。

高利用率类

在高度人工干预的情况下，原始废弃矿山的现场特征被少量或部分保留。通过精致的建筑和景观设计，废弃的矿山将用于城市建设和旅游开发。

1)消除土地灾害隐患:

清理危石，削坡，整平土地，恢复绿色边坡，稳定后覆土种植

2)全面污染控制:

调查棕地废水、废渣、废气的排放情况，并进行有效处理

3)基于人工修复的生态修复:

削坡挡土墙、阶梯绿化、石笼打桩或表面覆盖、定向植物种植

4)用作建设用地:

结合规划，可作为教育科研设计用地，也可作为停车场、驾校培训基地等配套生活设施

消除土地灾害隐患:削坡、边坡绿化

生态恢复:石笼打桩和表面覆盖

修复过程

中等利用等级

保留一定量的原有废弃矿址特色，作为景观建筑的设计亮点，可作为城市公园或耕地、园地、林地、草地等农林用地。

1)消除土地灾害隐患:

清除危险的岩石和削坡。对于需要保持原有特征的边坡，进行边坡绿化

2)全面污染控制:

调查棕地废水、废渣、废气的排放情况，并进行有效处理

3)人工+自然生态修复:

植被恢复采用覆土种植、修崖、石缝固土种植等方式

4)整体景观建筑:

结合园博园建设，废弃矿区将恢复为景观公园

保持植物种植在悬崖上方

修复过程

低利用率等级

基本保留了原废弃矿址的特色，以自然恢复为主，辅以一定的人工干预，城郊开空房适度建造。

1)消除主要危害:

高陡边坡分级降坡，高挖低填场地平整，并修建排水沟

2)一定程度的污染控制:

确保废弃矿山土地不产生废水、废渣、废气等污染源，产生的污染可以通过降低污染物的流动性来处理

3)人工与自然相结合的生态修复:

地表覆土，种植植被，在不适合种植植被的台阶坡的坡脚和坡脚种植爬山虎。

4)低利用率和保护:

前期以保护为主，后期可根据恢复情况适当进行低水平利用

增加土壤覆盖，稳定边缘的岩石堆积，种植植物

情况

矿山废弃土地修复为郊野公园并开放的案例说明空

生态保护范畴

通过进行地质环境治理，使场地恢复活力，恢复场地的生态功能，不进行开发利用。

1)消除土地灾害隐患:

土地平整、危岩清除、滑坡和崩塌处理、边坡绿化和保持稳定

2)一定程度的污染控制:

调查棕壤中废水、废渣和废气的排放情况，可以采取措施降低污染物的流动性

3)基于自然恢复的生态恢复:

保持连续立地的特点，在自然恢复的前提下结合当地生态恢复

4)保护:

优先保护，不开发建设

生态恢复:主要是自然恢复

修复过程

矿山生态恢复模式应根据上级规划，结合生态敏感性、区位条件、可利用资源和项目资金保障程度进行综合评判。后续土地利用程度越高，对场地安全和相对处理成本的要求越高，需要通过一定的收益模型来平衡。后续无用地废弃矿址的安全要求和相对治理成本较低，但需要政府统筹规划，确保恢复维护资金供应。

矿山生态恢复模式的适宜性分析

结论

在土地空开发和城市化进程中，废弃矿山往往会导致区域环境污染、景观破坏、土地资源浪费、地质灾害安全隐患甚至其他社会矛盾。目前，我国矿山生态恢复仍存在恢复管理方法简单、法律法规和管理制度执行不力、缺乏成熟的具有规模的市场主体等问题。在全面推进生态文明建设的背景下，推进以市场为导向、以发展为导向、以科学为导向的“社会-经济-自然”复合生态系统协调发展的矿山生态修复模式势在必行。

土地与[/k0/]之间的矿山生态恢复规划是指导矿山恢复建设项目、土地整治和利用控制的重要依据。通过系统全面的分析，明确了恢复的目的，并从政策法规、管理制度、保障措施等方面提出了建议。，分类制定系统恢复和资源综合利用方案，实现矿山生态恢复的开发治理和科学利用。

*本论文得到了中国城市规划设计研究院深圳分院项目“生态文明理念下的城市生态规划编制方法研究”的资助。

文章来源:City PLUS作者:李门罗、何歌

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