上海21号线 关于轨交21号线，你了解多少？＃聚焦2020上海两会

“城市建设是一个系统工程，有时候一些看似多余的布局有助于整个城市体系的健康发展。比如不能有地铁，可以忽略公交、非机动车道、人行道的建设。”

1月15日，十五届全国人大三次会议浦东代表团审议了政府工作报告。市人大代表、浦东新区金高公交有限公司工会主席在讲话中提到了城市路网。这是她连续第三年在两会上提出这个问题。

在人民代表大会上的政策演讲摄影:张驰

“与前两年相比，今年我的履职更加成熟，建议也更加完善。”郑智表示，作为交通行业的代表，她希望她的建议能有助于改善城市交通，使市民出行更加方便。

地铁站关系到成千上万居民的出行

“今天我会和你交流我的想法。有什么建议可以提。”2020年第一个工作日，管理局开始履行职责。在浦东新区金高公交公司会议室，她与高航镇的三名常驻代表进行了交流。

政府当局已为今年的两个会期准备了多项建议，其中最重要的是正在兴建的21号铁路的选址。根据设计方案，21号线一期从迪士尼开始，在高航镇结束，串联多条地铁线路。但在选址方案公布后，高航镇居住集中区的居民发现选址离自己太远，于是找了个政策向她反映情况。

“听了居民代表的意见，我觉得这件事值得关注。“据郑智说，他是公交系统的一员。由于他的工作，他非常了解这个地区公共交通系统的分布。

治理就是了解区域内的公交运营情况。照片:沈阳

本来，高航镇目前和未来计划有6条地铁，但轨道交通站与高航镇高航区的距离约为3公里。6号线东京路站、梧州大道站距高航镇中心3公里，12号线阳高北路站距高航镇2.5公里，步行难以解决“最后一公里”。然而，高航镇毗邻北部的自由贸易区和东部的一个大绿化带。该地区只有三条道路，只有一条金高路可以到达地铁12号线金景路站。沿线高航镇和金桥镇相连，高峰时段道路交通压力极大。

“高航地区现在有大约5万名永久居民。道路堵塞到什么程度？有一个早高峰，我们公司的大巴开了2个小时，连大门都没出。”按照政策规定，公交线路离不开开放的网络，道路拥堵，多开线路也没用。如果这次错过了21号线，可能无法解决高航区居民出行困难的问题。

问题很简单，但是场地设置要考虑的因素很多。政府认为居民在城镇中设立场所是不明智的。“如果按照他们的要求，这一段21号线还要绕一大圈，成本太高了。”

治理决策提出了一个各方都能接受的解决方案。她利用工作间隙参观了高星镇。“西南有个老厂，很快就废弃了。我也进去看了看。也许未来的站点可以设在这里？”

经过近一个月的调查，政府终于拿出了一个初步方案——在21号线阳高北路站和东京路站之间增设高航站，该站位于赵家沟河以北、东京路以南、阳高北路以西的绿地内。“你看，地点就设在这里。高星镇的居民离地铁站只有大约1公里。这个距离可以通过步行解决。”管理局指着挂在墙上的地图说:“同时，在这里选址对21号线的建设影响最小，只要这一段线往北几十米。”

“我们同意这个计划，希望石能把我们的意见带到两会上，解决我们的出行困难。”居民代表欣然接受了政府提出的建议。

“我觉得压力挺大的，是几万人的期待。”治理理论。

长期关注交通领域

在一些人看来，建立一个轨道交通站点是一件小事，但政府并不这样认为。“对整个上海来说可能是小事，但也关系到几万人的出行。作为人大代表，如果每年能解决一个小问题，我觉得就够了。”

2018年，政府提出了一些解决高桥长期交通问题的建议。随着上海自贸区和外高桥港区自贸区的发展，高桥已成为集装箱堆场集中和集卡配送中心。“我在现场见过。大卡车和私家车混在一起。如果卡车要拐进路边院子，可以堵很久，很难移动。”2017年初，这里连续发生两起重大交通事故，造成三人死亡。所以，她一当上人大代表，她的第一站职责就定在了这里。在连续几个早晨高峰后，她去现场观察道路拥堵情况。

“我发现主要有两个问题。一是很多车辆行人不遵守交通规则，随意变道、插队，加剧混乱；另一个就是卡太多，很多都是空车，效率太低。”为此，政府提出建设“智能集疏运系统”，在港口、货主、代理人、司机之间建立统一的服务平台，降低货车集疏运的空装载率。同时，巩固一线执法力量，确保事故发生后警察能及时到场。

“这里还有一集。”据管理局说，一开始交警部门说沿线所有道路都不方便设立执法点。她来回开车，终于发现凌海路和江东路交叉口的加油站是个合适的地方。经过多方协商，交警部门安排了部分警员在加油站二楼值班。

与一线公交司机交谈，了解他们在工作中遇到了什么问题。照片:沈阳

去年，该政策呼吁关注公共交通和地铁网络的整合。“都说轨道交通和公交应该是‘两网融合’，但融合的前提是必须有两网。目前地铁的规划网络非常清晰，但为了保护最后一公里，公交网络往往需要在轨道交通周围设置线路。”根据政策，如果公共交通不能独立形成完整的网络，运输能力将会降低。然而，近年来，公共交通网络似乎已经成为轨道交通网络的一个支撑项目。

“我去小区调查的时候，很多老人都在问，现在公交车到不了医院，到不了菜市场，这让我感触很深。”从行政角度来看，上海这个老龄化城市，短驳+轨道交通+短驳的交通模式并不能完全满足很多老年人的需求。要增加城市道路密度，提高城市非主干道的通行能力。

详细的处方可以反映上海的城市风格

“上海市民素质高，规则意识强。这就是上海这座城市的气质，也对政府部门提出了更高的要求。规划的时候一定要详细一点，不然市民可能有意见。”城市治理要力求精细化，这是三年来治理最大的感悟。

上海从去年7月开始严格执行废弃物分类管理规定，目前执行效果很好。在行政方面，一方面是因为政府部门大力宣传，严格执法；另一方面，之前的立法研究工作已经做得比较充分，各方面的问题都已经考虑到了，所以公众的接受度很高，实施也很顺利。

从总局回忆，去年夏天，垃圾分类管理条例实施后不久，全市人民组织了一次随机执法检查。走在杨浦区的一条街上，无论是小区还是餐厅，垃圾分类都做得很好。临近中午，代表们正要收工，突然发现几个大垃圾桶被推出肯德基餐厅。

“肯德基客人有时候会选择自己清理垃圾，容易出问题。”十几个代表围着垃圾桶大喊大叫，打开后出现干湿混运的现象。“说起来有意思，夏天中午一群人去垃圾桶。这次之后肯德基加强了管理，我们再也没有发现混运的现象。”

一只蝴蝶扇动几次翅膀，可能会在两周内在海洋的另一边引起一场龙卷风。对于上海这个非常大的城市来说，一点细微的差别可能会产生很大的影响。交通整治以来，停车乱象大大缓解，但到处画黄色实线，上下出租车成了大问题。为此，有关部门设置了多个公交站点作为临时站点，并画了黄色虚线。“这是好事，但是黄虚线的位置不对。”根据政策，很多黄色虚线离公交泊位太近。一旦出租车停下来，公共汽车要么不能进站，要么不能出站。"如果你在推行这项政策之前仔细考虑一下，这个问题是完全可以避免的."

“据说城市让生活更美好。我觉得作为人大代表，不能光说高谈阔论，更要注意城市里的细微差别。”按管理局的说法，就像上海的魅力一样，不仅仅在于陆家嘴的高楼大厦，还在于它周围的大巷大巷。