学生营养改善计划 学生营养改善计划实施5年“喜忧参半”

中国消除贫困的重要工程——农村义务教育学生营养改善试点五年后，出现了“喜忧参半”的数字。

6月1日，中国发展研究基金会在中国发展研究基金会举办的农村学生营养改善研讨会上介绍，对100个县9200多所农村学校的营养膳食进行监测，发现52%的学校营养膳食在能量、蛋白质、脂肪和两种微量元素方面符合国家推荐标准。2015年底，占比34%，垂直进度明显。然而，令人担忧的是，近一半的学校仍然没有达到“基本标准”。

该监控的目的是对学生营养改善计划进行第三方评估。2011年底，国务院在部分贫困地区启动了这项计划。迄今为止，29个省的1590个县加入了试点项目，覆盖13.4万所学校，每天惠及3300多万学生。目前，中央政府支付的学生营养和饮食补贴标准为每个学生每天4元，中央政府共投入专项资金1591亿元。

监测“阳光校餐数据平台”由教育部全国学生营养办公室委托中国发展研究基金会建立，覆盖13个省级行政区100个县的9200多所学校。

这些学校发现的营养餐不达标，包括富含蛋白质、钙和维生素A的食物供应不足，例如，所有学校中只有14%的钙摄入量符合国家推荐标准，只有40%的学校有维生素A标准，63%的学校盐摄入量明显高于推荐量。

国务院发展研究中心主任、中国发展研究基金会主席李伟指出，一些地区对改善学生营养的意义认识不足，重视不够，实施效果也参差不齐，有的还比较差。甘肃、湖北、湖南等地的一些学校，课间仍使用加餐。

“其他的事情可以等，只有孩子的事情不能等，贫困地区的孩子的事情不能等。这些问题亟待进一步解决。”李薇说。

营养餐的主要喂养方式是食堂喂养和课间加餐。中国发展研究基金会发布的一份研究报告建议，尽快“全面实现食堂化”，让国家膳食补贴可以用来为学生提供午餐。

研究报告显示，课间加餐主要是购买包装加工食品分发给学生，此类食品的营养成分不到食堂提供的午餐的三分之一。这种模式也存在资本安全和粮食安全的风险，使得政策的营养改善效果和扶贫效果不明显。

教育部党组成员郑富芝在研讨会上介绍说，自实施学生营养改善计划以来，食堂用餐比例大幅提高。目前，实施食堂用餐的试点学校比例达到71%，全国试点县比例达到76.6%，比2012年提高近20个百分点。中国疾病预防控制中心连续四年跟踪监测也显示，试点地区学生一日三餐比例从2012年的89.6%上升到2015年的93.6%。

“营养改善计划的实施，基本消除了试点地区农村学生饿着肚子去学校吃冷饭的现象，学生营养健康状况明显改善，身体素质明显提高。”郑富芝说。

改善学生体质也是学生营养改善计划实施五年来的一大成就。

“阳光校餐数据平台”对62个县192万学生的监测显示，2012年至2016年，每年7岁新生身高没有明显差异，但受益于学生营养改善计划的8-12岁学生平均身高有所增加，尤其是吃了三四年校餐的儿童，即11-15岁儿童平均身高增长超过5厘米。

“当这个数据出来的时候，我们很惊讶。”中国发展研究基金会副主席兼秘书长卢迈说:“它们只需一点点雨露就能茁壮成长。得益于营养改善计划，贫困地区学生的营养状况和生长发育正在发生历史性变化。”

监测还发现，这些学校学生的营养不良率从2012年的18.5%下降到2016年的15.4%，但仍高于2012年6至15岁儿童12%的全国平均水平。与国内同龄儿童相比，贫困地区15岁男孩女孩平均身高明显缩小，但差距仍分别为3.7 cm和3.6 cm。

这也说明需要不断努力，彻底改变贫困地区农村学生营养不良的状况。

"必须承认，我们的工作还有相当大的差距。"郑富芝表示，下一步将扩大学生营养改善计划，到2017年秋季，该计划将全面覆盖全国重点扶贫开发县；还将加强监督和评估，“努力确保每一顿营养餐都安全食用，每一分钱都能在学生嘴里吃到。”

中国的学生营养改善计划也引起了国际社会的关注。2012年，世界银行、联合国、世界粮食计划署、儿童发展伙伴联合检查组评价，中国的计划是一个了不起的计划，覆盖人口多，执行质量好，这是罕见的。

中国发展研究基金会建议，中国应加快学生营养立法，为政策的稳定运行奠定基础，并在学校膳食规范、出资责任、问责制和信息披露等方面做出明确规定。

在这次研讨会上，陆麦表示，他们研究了实施方案评价前20个县，发现“领导是实施好的关键”。为此，提出建议，将改善儿童营养纳入国民经济和社会发展计划、扶贫开发战略，将营养改善计划的实施效果和贫困家庭的利益纳入扶贫开发工作的总体部署。

陆麦表示，学生营养改善计划是民生民心工程，但不是“面子工程”，没有“责任形式”的约束，在绩效考核中也没有“一票否决”的效果，考验的是官员为人民服务的意识和战略眼光。“我们呼吁营养改善计划所有试点县的县委书记和县长陪同到农村学校用餐，了解营养改善计划的实施情况。”

在研讨会上，组织者邀请了来自贵州和宁夏偏远地区的几名儿童向顶级县政府颁奖。陆麦说，这代表了孩子们的感激和对未来的期待。

一个叫李强的孩子说，他上小学一年级的时候，学校没有营养的午餐，所以他不得不依靠父亲给学校送饭。有几次，没人送饭。他饿哭了，有时候“饿得上不了课”。我上三年级的时候，有一天早上，班里每个学生都得到了一个鸡蛋。从此就有了营养丰富的午餐。他认为自己比以前更强壮，很少生病。“我觉得这可能跟我吃好有很大关系。”。他说:“我会好好学习，继续努力，回报祖国，回报社会。”(张果)

(编辑:孙静、熊旭)