林郑月娥：香港将与内地公务员互换“挂职” 到底是什么状况？

香港特别行政区行政长官林郑月娥10日在接受采访时表示，特区政府很快会与广东和深圳签署相关事宜，让两地公务员互换“挂职”，促使他们更加了解两地情况。香港和内地专家对《环球时报》记者表示，“挂职”安排将旨在提升香港公务员的忠诚度与治理能力，并使其对国家整体行政层级和治理状况有更完整理解，“如果香港公务员也能成为合格的‘大湾区干部’，可推动更多‘一国两制’的良性互动，催生更多制度与政策创新。”

据报道，香港特区公务员事务局局长聂德权上月在香港特别行政区立法会透露，正与内地部门商讨加强香港公务员培训，包括让公务员到内地单位“挂职”一段时间，以便观察学习。他还指出，未来也希望引入规定，要求公务员必须在三年试用期修毕内地培训课程，才可获长期聘用。

全国港澳研究会理事、北京航空航天大学副教授田飞龙11日对《环球时报》记者表示，“挂职”计划的法律依据是中国公务员法第69条中规定的“公务员交流制度”，其目的之一在于帮助不同地区、领域的公务员对“国家的行政层级、治理状况、行政文化、危机管理经验”有更加完整而多层次的理解。在这方面，内地现在已经有比较完善的安排和多年的经验，但香港一直比较欠缺。

他认为，香港公务员现在还是习惯于遵循港英遗留的行政传统，即在程序正义和工作规程方面做得非常严格，但对复杂政治形势、社会正义需求、发展创新等方面缺乏能力和知识，更出现一些对“一国两制”的理解偏差和失职。

全国港澳研究会副会长刘兆佳对《环球时报》记者表示，此举将有助于香港公务员更好认识内地发展、政府政策、政府运作方式并建立人脉网关系统，为日后继续深化内地与香港两地交流合作强化基础。他表示，这些公务员回港后又可以在香港政府内产生影响，发挥“鲶鱼效应”，帮助其他香港公务员强化国家民族意识。

据林郑月娥在10日进一步透露，特区政府过去以来一直都有推动香港与内地公务员互相“挂职”的计划，而现时也将重点放在大湾区。她表示，大湾区会为香港带来无限机遇，相信香港可以和内地有协同发展。

田飞龙认为，香港公务员优先在大湾区范围内“挂职”交流，是大湾区融合发展及治理创新的一个重要的管治能力培育机制。如香港公务员能成为合格的“大湾区干部”，对推动香港融入大湾区及转化独特优势，大有裨益，“两地公务员更多交叉任职经验和深度理解协作，可推动更多‘两制’的良性互动，并催生出更多制度与政策创新。”

此前，香港公务员需宣誓拥护基本法和效忠特区政府的消息曾在港内引发讨论。据香港《星岛日报》此前报道，聂德权曾在一档节目中透露，超过17万名香港公务员已完成宣誓，129人不签署或没有妥为签署，当中25人已经离职，该部门已经去信要求其余人士解释，并会安排他们离开公务员队伍。此次“公务员挂职”的安排是否会导致更多香港公务员离职？

刘兆佳认为大批的公务员离职潮不会在香港发生。他对《环球时报》记者表示，除特殊情况外，“挂职”安排料不会是强制性要求。按照香港现时情况，参与的人不会多，对绝大部份公务员没有影响。不过，肯定有不少有事业心尤其有政治抱负的香港公务员踊跃参与，因为这将对升职有利。

田飞龙表示，为鼓励这一机制的实施，一方面应该严格选拔标准与竞争程序，另一方面，港府也应落实相应公务员的职位保障和工作条件。“挂职”公务员的期限以不少于一年为宜。