新农村建设调研报告 全县“美丽乡村”建设情况调研报告

为进一步推进我县美丽农村建设，促进城乡全面发展，根据2018年CPPCC常委会重点工作部署，CPPCC农业、资源与环境委员会组织农业部门成员组成课题组，深入三岔镇四牙头村、燕京镇前进村等示范村， 武当乡漳平村和桂青山镇湘桥村，通过实地考察、听取汇报、走访农民、座谈交流等方式，对全县美丽乡村建设进行了专题调研。

一、基本信息

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕“美丽张喜安，共创辉煌”的主题，因地制宜，突出特色，着眼长远，利民利民，循序渐进，充分尊重群众意愿，统筹扶贫开发、新农村建设、城乡一体化等。，以农村基础设施建设为重点，以整洁的农村环境为突破口，以美丽农村建设为导向。坚持以点带面、示范引导相结合，确保农民基本生活条件改善，根据不同村庄居住环境现状，分类确定整治重点，控制环境卫生和村容整洁，全面提高居住环境质量，高效推进美丽农村建设。建设6个省、8个市、76个县级“千村千乡”示范村，全力打造“青山绿水，新居”的生态丰美家园。2015年、2016年、2017年，我县连续三年被省市改善农村人居环境领导小组评为优秀，得到各省市的充分肯定。

二、工作的有效性

第一，前期规划到位。前期编制了美丽乡村建设总体规划，明确了美丽乡村的建设主题、总体要求、建设布局、建设时序和原则、指导思想和约束标准。根据相关文件要求，从自身实际出发，坚持以规划为导向，将其他专项规划纳入美丽农村建设总体规划，明确发展目标和创建任务。大多数乡镇充分考虑与城乡建设发展规划、各职能部门规划和专项规划的衔接，明确工作重点、组织保障、实施步骤等。，注重道路沿线、沿江、沿景区的综合规划，突出地方特色。大多数试点村在制定详细的美丽乡村建设规划时，都是以保护村庄生态环境、深度挖掘地域文化、塑造村庄风貌、提升产业特色为前提，明确每个单项工程的具体安排和规划设计，突出地方特色。

第二，村落的面貌变化明显。各乡镇结合实施扶贫开发、异地搬迁、村容整洁、财政奖励一案一议，围绕“美丽县，共建”主题，以创建“省级全球旅游示范区”为契机。以“两山一井”开发保护为重点，坚持“全球布局、城乡一体、景区与城市融合、产业互补”的原则，全面推进全球无垃圾环境综合治理。加大道路沿线、沿江、川江及城乡结合部整治力度，重点整治严重影响城乡环境的违法行为、广告招牌、牛皮癣、蓝皮棚等问题，村庄面貌得到改善。围绕完善机构、收集信息、建立制度、夯实基础、落实责任、治理并重，加强重点流域治理，打击非法采砂，全面治理河流污染。

三是居住环境持续改善。在美丽乡村建设中，大力实施城乡环卫一体化和环境整治，同时实施绿化照明、路网硬化、厕所改造等一系列重点工程。农村生活环境有了质的飞跃，农民的幸福感和满意度大大提高。今年以来，在全民参与和支持下，大力营造美丽农村建设氛围，提高农村居民环境意识，引导群众坚持清洁生产理念，全面改善农村环境，逐步建立“户收、村收、村处理”的农村垃圾集中收集处理体系，形成政府主导、部门合作、社会参与、农民参与的推进机制。制定和完善村规民约，落实门前“三包”措施，开展环境卫生综合整治，逐步形成村民当家作主、分工明确、责任到位的环境卫生管理机制。农村人居环境不断改善，美丽农村建设水平和水平全面提升。

四是生态建设稳步推进。始终把“青山绿水是金山银山”作为美丽乡村建设的灵魂，全面推进全区无垃圾环境综合治理。将美丽乡村建设与全球旅游相结合，大力发展乡村旅游、观光、休闲和采摘农业，新寺镇青瓦寺村和大草滩镇新联村形成了全球旅游发展格局。继续开展植树造林和绿化，推进“见缝插针绿”的全民绿化行动，开展义务植树、迎山绿化和“四面”植树活动。据县农牧局统计，今年义务植树188万株，绿化城乡面山7000亩，绿色通道升级25公里。绿色成了美丽乡村最好的底色。

三、存在的问题

第一，思想认识不到位。通过调查发现，在美丽乡村建设过程中，部分乡镇存在盲目建设美丽乡村、赶进度的急躁情绪，部分乡镇对其不够重视、不了解、被动应对、前期观望，导致工作脱节、落后。有人把建设美丽乡村纯粹当成政府行为，“等待、依靠、需要”的想法更严重。“忽冷忽热”、“干部做事，群众围观”的现象更加突出。有的人法律意识淡薄，思想传统守旧，土地流转要价过高，房屋建设迷信科学，对一些政府建设项目有抵触情绪。

二是规划设计有待完善。美丽农村建设是一项系统的长期工程。要综合考虑全县的实际情况，坚持规划先行，结合乡镇特点，统筹兼顾，制定完整长远的规划，明确建设目标和进度。我们县美丽农村的建设已经进行了多年。县委、县政府出台了相关实施方案和指导意见，各乡镇也编制了乡村建设规划。但是，一些乡镇规划并不完善，其科学性、可持续性和可操作性有待进一步提高。一些村庄仍然存在盲目无序的建设和重复建设。“新广场，没有新农村”，“新房子，没有新面貌”的现象相当突出。大多数村庄没有明确的村庄规划，仍处于粗放建设管理阶段，没有充分挖掘农村文化元素，农村特色不足。部分项目规划变更频繁，存在规划建设脱节、“边做边看”的现象，表现为镇区居民后巷雨污分流整治和水电管线布局不合理。

第三，特色产业还很薄弱。美丽乡村建设是一项生态、生产、生活“三位一体”的系统工程。工业发展和农民增收是建设美丽农村的根本基础。近年来，该县农村基础设施建设有了很大改善，村庄面貌进一步美化，农村人民的生活观念和精神状态有了明显改善。然而，在产业发展方面，对于如何加强产业培育、提高可持续发展能力、增加农民收入的关注和投资不足。大多数村庄没有支柱产业，现有产业规模小，村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，农民增收效果不明显。产业培育和引进力度不够，农村产业发展没有实现质的提升，美丽农村建设缺乏持续有力的产业支撑。引导农村以美丽农村建设为契机，巩固产业基础，发挥区域优势，发展“一村一品一特色”产业，实现产业转型升级，壮大集体经济，增加农民收入，仍然是一项紧迫而艰巨的任务。

第四，资金保障仍然不足。美丽乡村建设涉及面广、工作量大、内容复杂，需要各方资金的统筹整合和使用。比如整个区域都是无垃圾的。虽然县里每年都会给每个乡镇一定的资金，但是清理乡镇和农村的陈年垃圾需要大量的资金。特别是村级，大部分村没有或很少集体经济来源，资金短缺问题突出。垃圾清运是一项长期的动态管理工作。“造血功能”的缺失和资金不足导致清理工作缺乏后续保障，从而影响了美丽农村建设工作的不断推进和升级。

第五，管理机制不完善。美丽乡村的建设需要全县上下统筹一盘棋，各有关部门的参与和长期投入。目前，参与美丽农村建设的职能部门很多，不同部门涉农项目的安排时机和渠道不同，很多项目难以有效衔接，导致资源和力量难以整合。与此同时，在美丽乡村的建设过程中，出现了改造光管的现象。政府投入大量资金进行农村集中连片环境改善、污水处理设施、绿化、美化等基础设施建设。但是，由于管理和保护机制不完善，大多数农村管理和保护责任没有落实到位，环境管理和保护问题突出。配套垃圾箱损坏、变形、烧毁。由于缺乏运营费用和后期维护费用，垃圾车的部分设备闲置；在某些情况下，美丽乡村的垃圾清除不及时，垃圾箱成为新的污染源，影响了美丽乡村的整体形象。而且农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督等长效自治机制尚未建立，对保洁人员履行职责没有有效的监督和考核。大部分中心村杂草丛生，垃圾成堆，乱盖乱挂的现象屡见不鲜。

四.意见和建议

第一，要进一步加强宣传引导。在美丽农村建设中，广大农民不仅是受益者，也是促进者。因此，要充分调动农民建设美丽农村的积极性、主动性和创造性，充分发挥主体作用，同时采取多种措施，让村民成为建设美丽农村的主角。一是要积极开展多种形式的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设的相关政策，充分发挥文化广场、扶贫工场、文化活动室的功能，积极组织各种群众性文化活动，不断丰富村民的精神文化生活，努力使村民由“要我美”向“要我美”转变。第二，积极培育农村文明，倡导健康文明的生活方式，制定和完善《村规民约》制度，将美丽农村建设与群众的塑造和培养有机结合。第三，积极引导村民树立自我建设和自我管理意识，强化村民自治作用，激发广大农民参与美丽农村建设的积极性，让广大农村居民了解和理解美丽农村建设，充分参与美丽农村建设、管理和维护，自觉维护美丽农村建设成果。

第二，要进一步提高规划水平。把科学规划作为美丽乡村建设的基础工作，坚持美丽乡村建设与地方特色有机结合。一是以布局合理、环境优美、人宜居、生活丰富为基础，解决美丽乡村建设的长远发展，保证规划的科学性、可操作性和可持续性，坚持因地制宜、突出特色，结合地理特征、资源优势、产业发展、历史文化、传统民俗等，进一步完善规划布局。每一个村庄，把点连成线，把点连成片，全面建设美丽的乡村。第二，要注重全局规划的理念，将农业产业发展和村务管理实施制度纳入规划的核心内容，征求当地乡镇干部和村民的意见，避免一刀切和模式化，同时避免无序发展。第三，要完善土地利用总体规划、村庄布局规划和产业发展规划，努力实现各种规划的相互对接，增强规划的合法性、严肃性和长效性，不断完善美丽乡村建设规划，切实提高美丽乡村建设的整体品位和水平。

第三，进一步加大产业培育。建设美丽农村，工业是基础，富民是核心。要把生态致富和产业转型作为美丽农村建设的基础工作，促进美丽农村建设和产业发展的互联互通，增加农民收入，实现生态保护和经济发展的相互促进和双赢。一是因地制宜培育和发展乡镇主导产业，实现一村一品一乡一业，积极培育新型农业经营主体，加快发展大农户、农业专业合作社等农业经营主体，落实扶贫等惠农政策措施，参与美丽农村建设健康推进。第二，努力促进农民就业创业，加强激励和引导，制定和实施优惠政策，鼓励农民工返乡创业和农民自主创业，扩大农民创业就业空，重点培育新型农民。依托美丽农村建设，做好种植业、养殖业、农民工等特色产业。同时，要利用好农村电商、农家乐等新兴产业，不断扩大农民就业。第三，要特别重视项目引进，加快美丽乡村建设步伐，整合项目资金，提高资金使用效率，构建基于美丽乡村建设的全球旅游业，并结合自身实际、经济发展和资源优势，进一步增强美丽乡村建设的经济支撑。

第四，要更加注重资本整合。积极探索建立政府引导、群众自筹、社会支持相结合的多元化投资机制，进一步拓宽资金来源。一是要加大对县乡的资金投入，增加奖励而不是补贴的额度，保证各项配套资金的落实。我们县财力有限。要整合相关部门涉农资金，做到“多水源、一池一水、一渠道”，集中投资，发挥整合优势，提高资金使用效益；二是要根据建设目标整合资源，包项目，积极申报各种项目，争取上级财政支持；第三，要通过吸引投资的方式，促进大型工业企业、农产品合作社和投资项目向美丽农村的示范点集中。创建一批美丽乡村与乡村旅游融合发展示范点，积极挖掘群众智慧，吸纳社会资本，整体推进美丽乡村建设。

第五，要做好管理工作。要加强农村环境管理，逐步走上制度化、规范化的轨道。第一，完善长效管理和保障机制。克服重建设轻管理的倾向，建立健全村庄基础设施、公共服务设施、环境卫生、河道清理等制度，对治污、保洁、绿化、供水等公共设施实行长效管理和保护机制，落实专项资金和责任主体，确保有专门人员、资金和制度进行管理，避免人为破坏和快速破坏。建立专业的村级卫生保洁队伍，负责村级环境卫生和公共设施管理，巩固美丽农村建设成果。第二，要提高村民素质，统筹环境治理。要把生态、清洁、文明的理念渗透到农业生产和农民生活的各个方面，组织和引导村里制定村规民约，不断提高村民素质，规范村民行为，防止“脏乱差”和无序建设反弹。第三，要注重挖掘每个村庄不同的生态文化特征，保护性开发当地资源，而不是建设成千上万个村庄，通过不断学习各地美丽乡村建设的先进经验，不断深入挖掘当地文化遗产，保留民俗风情，努力建设一批近年来农村特色突出、民族气息深厚的美丽乡村，全面提升美丽乡村建设的质量内涵。